Избиратель для мэра

Получен ответ ещё на одно обращение в адрес Президента РФ: с ним к нам в редакцию пришёл читатель Сергей Иванович Бенюх и попросил переадресовать свой вопрос главе государства. “Почему в Новокузнецке отменены выборы главы города? — интересует горожанина. — Это было сделано ещё при Сергее Цивилеве, когда он был губернатором”. Нас тоже очень интересуют причины такого шага: какая была необходимость перейти от прямых выборов мэра к новой форме избрания, когда кандидатов на пост определяет губернатор? Тем более что теперь у жителей Новокузнецка отняли не только возможность влиять на выбор градоначальника, но и инициировать отзыв его с поста, если мэр не справляется со своими обязанностями.
Ответ на наш вопрос пришёл не из городской администрации, а из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, за подписью главного советника Департамента письменных обращений граждан и организаций А. Дозорова. Там взяли некоторое время на подготовку ответа, но не спустили эту задачу вниз по вертикали, как было с предыдущими вопросами, направленными нами.
По существу вопроса в послании говорится: “В целях рассмотрения Вашего обращения в Правительстве Кемеровской области — Кузбасса были запрошены необходимые документы и материалы. Полученные документы и материалы позволяют сделать вывод, что поставленные в Вашем обращении вопросы были рассмотрены в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством Российской Федерации.
На основании полученной информации сообщаем следующее:
По вопросу избрания главы Новокузнецкого городского округа сообщается, что 19 июня 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025 № ЗЗФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти” (за исключением некоторых статей, вступающих в силу с 1 января 2027 года).
Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти” (далее — Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ) определены четыре способа избрания главы муниципального образования: на муниципальных выборах; представительным органом муниципального образования из своего состава; представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Таким образом, Федеральным законом № 33-ФЗ наряду с ранее действующими способами избрания главы муниципального образования введен новый способ избрания: это избрание главы представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
При этом, согласно части 2 статьи 88 Федерального закона № 33-ФЗ, глава муниципального образования, в состав территории которого входит населённый пункт, являющийся административным центром (столицей) субъекта Российской Федерации, избирается представительным органом муниципального образования только из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Главы других муниципальных образований (не столицы региона) могут быть избраны любым из четырех перечисленных в Федеральном законе № 33-ФЗ способов.
Способы избрания глав муниципальных образований определяются субъектом Российской Федерации и закрепляются законом субъекта Российской Федерации и уставом соответствующего муниципального образования.
В целях реализации вышеназванных положений Федерального закона № ЗЗФЗ Законом Кемеровской области от 13.11.2014 № 94-03 “Об отдельных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований” (в редакции Закона Кемеровской области — Кузбасса от 30.09.2025 № 110-03) (далее — областной закон) на территории Кузбасса установлены два способа избрания глав муниципальных образований:
1) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных Губернатором Кузбасса. Этот способ определен для главы городского округа, определенного в соответствии с Уставом Кемеровской области — Кузбасса административным центром Кузбасса, и для главы городского округа, определенного центром Южно-Кузбасской агломерации в соответствии с Законом Кемеровской области — Кузбасса “О создании и развитии агломераций в Кемеровской области — Кузбассе” (соответственно, Глава Кемеровского городского округа и Глава Новокузнецкого городского округа);
2) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (для глав иных муниципальных образований Кемеровской области — Кузбасса).
Во исполнение части 8 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ вышеуказанным областным законом подробно определен порядок предварительного рассмотрения Губернатором Кемеровской области — Кузбасса и представления представительному органу муниципального образования кандидатов на должность главы муниципального образования, в том числе установлено, какие организации вправе вносить Губернатору Кемеровской области — Кузбасса предложения о кандидатурах на должность главы (политические партии, Общественная палата Кемеровской области — Кузбасса, Ассоциация “Совет муниципальных образований Кемеровской области — Кузбасса” и др.).
Областным законом в соответствии с частью 7 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ также закреплено, что по результатам рассмотрения представленных кандидатур Губернатор Кемеровской области — Кузбасса для проведения голосования по избранию главы муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования не менее двух кандидатов. Таким образом, установленное в Кузбассе правовое регулирование порядка избрания главы муниципального образования соответствует нормам Федерального закона № 33-ФЗ.
Отзыв главы муниципального образования не предусмотрен Федеральным законом № 33-ФЗ”.

Как видим, весь ответ свёлся только к объяснению, что написано в федеральном и областном законах. Однако мы вполне грамотные, читать умеем и со способами избрания главы, которые теперь будут практиковаться в Новокузнецке, давно ознакомились. Вопрос-то был в другом: почему вообще решено было отказаться от прямых выборов главы города? Но на этой теме ни в Администрации Президента РФ, ни в правительстве Кузбасса внимание не заострили.
Но некоторые подробности найти всё же можно. Недавно глава Комитета Госдумы по госстроительству Павел Крашенинников презентовал сборник с постатейными комментариями к Закону “Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти”, в котором есть и комментарий по поводу отмены прямых выборов глав городов. Из него следует, что избранный напрямую мэр может оказаться в конфронтации к губернатору, чего в единой системе публичной власти быть не должно. “В целях предупреждения возникновения конфронтации между руководителями двух уровней публичной власти, располагающихся на одной территории, предусмотрен единый порядок избрания главы административного центра”, — говорится в комментарии к статье 88 закона. А в итоге главным (и по сути единственным) избирателем мэра становится губернатор.