Предугадать – ни дать ни взять

Во вторник, 15 сентября, депутаты горсовета с истекающими полномочиями (выборы нового состава уже в воскресенье, а голосование начинается сегодня, 18 сентября) собрались на своё последнее заседание в нынешнем составе.
В повестке значилось два вопроса, первый из которых не терпел отлагательства. Вот его длинное и скучное название: “О согласовании частичной замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Новокузнецкого городского округа дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет Новокузнецкого городского округа на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов”.
Нужда срочно (а скорее, сверхсрочно) собрать обладателей депутатских мандатов и утвердить данный вопрос представительным органом местного самоуправления возникла в связи с необходимостью согласования его до 1 октября. Инициатива исходила от финансового управления городской администрации.
В запасе две недели, однако как раз на 20 сентября приходится известное электоральное мероприятие, после которого пройдёт некоторое время до утряски и утверждения результатов. Коими станет выявление победителей по спискам и по округам, фактическое документальное оформление полномочий депутатов НГСНД 7-го созыва.
На первое своё заседание новоизбранные депутаты соберутся предположительно 29 сентября. Подтвердят свои полномочия, получат мандаты. Но сразу приступить к голосованию по вопросам повестки не получится — нужно сперва избрать председателя и заместителя, пересмотреть состав комитетов и избрать в них председателей и замов, не исключены неожиданности и затяжки. И только после этого придётся рассмотреть данный вопрос на комитете и вынести его на утверждение всего Совета.
Уложатся ли до 1 октября? Получится ли с ходу новым составом принять принципиальное решение? Не факт.
Потому вопрос о замене дотации НДФЛ и решили обсудить и проголосовать сейчас, не дожидаясь обновления состава горсовета.
С докладом по этому вопросу выступила замглавы Новокузнецка — начальник городского финуправления Олеся Алешкова.
Суть вот в чём. Ежегодно из областного бюджета выделяется финансовая поддержка на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований субъекта, в том числе и Новокузнецка.
Каждый муниципалитет имеет право выбрать вариант, предусмотренный бюджетным законодательством: получать межбюджетный трансферт в виде дотации либо в виде “добавки” к НДФЛ (дополнительный норматив отчислений сверх установленного Бюджетным кодексом). Именно это решение (утверждение доли от НДФЛ) принималось на заседании 15 сентября.
Известно, что по закону 15% поступлений от НДФЛ остаётся в муниципалитете и является основнй для формирования городского бюджета, а 85% направляется в бюджеты “наверх”. Однако хронически дефицитный городской бюджет требует средств, и они “спускаются в виде дотаций” с областного на городской уровень. Однако дотация может быть заменена дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц, и в этом случае доля НДФЛ, остающаяся в распоряжении муниципалитета, растёт, а размер дотации снижается.
Ранее горсоветом норматив НДФЛ (прибавка к “законным” 15%) на 2027 год был утверждён в размере 15,71%. Но сейчас, как сообщила Олеся Алешкова, региональный минфин обозначил данный норматив в сниженном до 15,63% размере. Разницу в 0,08% нужно было утвердить официально, решением Совета.
И проверенные, многоопытные депутаты не подвели. 22 народных избранника проголосовали “за”, один воздержался. Решение принято, норматив снижен.
Будет ли повышена дотация из областного бюджета?
Ответа на этот вопрос депутаты не получили.
В финуправлении на наш запрос ответили обтекаемо: “Общий объём финансовой поддержки на выравнивание бюджетной обеспеченности Новокузнецкого городского округа будет известен после утверждения областного бюджета”.
Ждём-с…
Для общего понимания: доля НДФЛ в налоговых доходах городского бюджета превышает 80% и измеряется в миллиардах, потому даже сотые доли процента — это миллионы рублей, весьма существенно.
Вот конкретные цифры из бюджета Новокузнецка на 2026 год (с учётом корректировок бюджета от июня текущего года).
Поступления НДФЛ в городской бюджет составили около 9,17 миллиарда рублей при общем объёме доходов бюджета в 25,61 миллиарда, из которых налоговые доходы в общей сложности составляют 11,39 миллиарда (44,4% от общих доходов).
Доля НДФЛ в доходах бюджета — порядка 35,8%; доля НДФЛ в налоговых доходах — порядка 80,5%.
Остальные налоги (на имущество, транспортный, УСН, акцизы, госпошлины) вместе дают около 2,2 миллиарда рублей.
Если представить доходы бюджета как 100%, то:
~36% — НДФЛ
~9% — другие налоги (имущество, транспорт, УСН и т. д.)
~5% — неналоговые доходы
~50% — безвозмездные поступления из областного и федерального бюджетов.
Вторым пунктом повестки на заседании 15 сентября был вынесен вопрос признания некоторых решений горсовета утратившими силу.
Речь, как выяснилось, о трёх решениях от 2016-го, 2019-го и 2026 годов об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным казённым учреждением “Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями имени Л.В. Боряк”. Причина — передача данного МКУ в государственную собственность Кемеровской области — Кузбасса в феврале 2026 года.
Возражений не последовало, решение принято.
На этом шестой созыв Новокузнецкого городского совета народных депутатов завершил свою работу.