С новым дефицитом

В Госдуму РФ внесён проект федерального бюджета на 2026 — 2028 годы.
Неделей раньше государственные доходы и расходы на будущий 2026 год согласовало правительство. Как пишет “КоммерсантЪ”, запланированный на этот период бюджетный дефицит в размере 1,6% ВВП премьер-министр Михаил Мишустин назвал “приемлемым”. Достичь этой “приемлемости” удалось прежде всего за счёт запланированного повышения ставки главного по объёмам российского налога — налога на добавленную стоимость (НДС).
“Параметры нового бюджета до заседания правительства держались в тайне, так что объявленные премьер-министром Михаилом Мишустиным и главой Минфина Антоном Силуановым ключевые цифры финансового плана прозвучали впервые, — сообщает издание. — Доходы 2026 года — 40,3 трлн рублей, расходы — 44,1 трлн рублей. Дефицит был назван лишь в процентах к ВВП — 1,6%, но, исходя из этих цифр, получается, что в рублях он составляет 3,8 трлн. Глава Белого дома охарактеризовал его как “приемлемый”. Отметим, что запланированный на 2026 год показатель пока заметно ниже складывающегося в 2025-м”.
На том же заседании правительства были утверждены поправки к закону о бюджете-2025: дефицит этого года, по данным информагентств, составит 2,6% ВВП, или 5,7 трлн рублей. “Напомним, изначально он составлял 0,5%, но из-за провала нефтегазовых доходов в июне был увеличен сразу втрое — до 1,7% ВВП, теперь же для приведения бюджетных параметров в соответствие с текущей реальностью ожидаемый дефицит 2025 года увеличивается ещё раз”, — пишет “Ъ”.
Как сообщило на своём официальном интернет-сайте Правительство РФ, проект бюджета основан “на базовом варианте прогноза социально-экономического развития”: “Документ предполагает, что в 2026 году ВВП вырастет на 1,3%, а за три года увеличится почти на 7%, составив в номинальном выражении около 276 трлн рублей”.
Доходы в 2026 году составят 40,3 трлн рублей, в 2027 году — 42,9 трлн рублей, в 2028-м — 45,9 трлн рублей. Расходы федерального бюджета в 2026 году запланированы на уровне 44,1 трлн рублей, в 2027м — 46 трлн рублей, в 2028-м — 49,4 трлн рублей. Как видим, прогноз на все три года один — бюджет будет дефицитным…
“В 2026 — 2028 годах исполнение федерального бюджета ожидается с дефицитом на уровне 1,6% ВВП в 2026 году, 1,2% ВВП — в 2027 году и 1,3% ВВП — в 2028 году, — уточняется в пояснительной записке к “бюджетному” законопроекту — 570-страничном документе. — За этот период ненефтегазовый дефицит будет сокращён до 4,8% ВВП в 2027 году (на 1,8 процентных пункта ВВП относительно 2025 года) и останется на стабильном уровне в 2028 году. В 2026-м и 2028 годах ожидается пополнение средств Фонда национального благосостояния в размере формирования дополнительных нефтегазовых доходов в 2025-м и 2027 годах соответственно. В 2026 году в пределах недополученных нефтегазовых доходов будет направлено 38,5 млрд рублей на финансирование дефицита федерального бюджета.
В 2026 — 2028 годах ожидается рост объёма государственного долга Российской Федерации. По итогам 2026 года объём государственного долга Российской Федерации составит 43 668,1 млрд рублей, 2027 года — 48 431,5 млрд рублей и 2028 года — 53 761,5 млрд рублей”.
Разобраться с безмерным количеством цифр в проекте бюджета, заняться сравнением и анализом, ещё предстоит депутатам, хотя на это у них не так много времени. Однако уже сейчас разные источники оценивают бюджетные параметры: одни вдохновенно рассказывают о социальной направленности главного финансового документа, другие с тревогой подсчитывают, как сокращается финансирование программ…
“Важнейшим направлением бюджета является финансирование мер по улучшению демографии, — сообщает правительственный сайт. — Так, “детский бюджет” на три года превысит 10 трлн рублей. Указанные средства в том числе пойдут на выплаты единого пособия на детей нуждающимся семьям, продолжение программы материнского капитала с индексацией на уровень инфляции, программы улучшения жилищного обеспечения семей с детьми за счёт субсидирования процентной ставки по семейной ипотеке, а также предоставление ежегодной семейной выплаты в виде возмещения части уплаченного налога на доходы физических лиц гражданам с двумя и более детьми — эта выплата стартует в 2026 году. Учтены в проекте бюджета и другие социально значимые направления. В частности, для реализации национального проекта “Семья” в проекте нового бюджета заложены средства в том числе на развитие объектов детского здравоохранения, инфраструктуры перинатальных центров, детских больниц, роддомов. На это будет направлено более 94 млрд рублей. Также предусмотрены средства на модернизацию и строительство школ и детских садов: около 110 млрд рублей — на финансирование строительства 150 школ, которые будут возведены к 2030 году, и почти 300 млрд рублей — на капитальный ремонт школ… Объём финансирования дорожного хозяйства превысит уровень предшествующих лет — на эти цели на три года предусмотрено 4,6 трлн рублей. Продолжится реализация программ формирования современной городской среды и государственной программы “Комплексное развитие сельских территорий”. Объём финансирования этих направлений составит более 105 млрд рублей и более 180 млрд рублей за три года соответственно. Будут профинансированы мероприятия программы модернизации коммунальной инфраструктуры. На три года предусмотрено 182,3 млрд рублей. На ликвидацию аварийного жилищного фонда планируется направить более 160 млрд рублей за три года…”
При этом объём бюджетных ассигнований на федеральный проект “Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации” составит 54,5 млрд рублей в 2026 году, 60,4 млрд — в 2027м, 100,2 млрд — в 2028-м. А по плану в 2025-м (поскольку год ещё не закончился) на эти цели будет направлено более 124 млрд рублей. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национального проекта “Эффективная и конкурентная экономика” запланированы в 2026 году в объеме 178,2 млрд рублей, в 2027 году — 35,6 млрд, в 2028 году — 115,3 млрд рублей, а в 2025-м — 210 млрд.
“Ключевые приоритеты бюджета — те же, что и год назад, — комментирует проект бюджета “КоммерсантЪ”. — Это, по словам Антона Силуанова (глава Минфина. — Ред.), выполнение социальных обязательств, обеспечение потребностей обороны и безопасности, достижение национальных целей развития (прежде всего, движение к технологическому лидерству и развитие инфраструктуры). О нормализации бюджетной политики (о сокращении обеих частей федерального бюджета), о которой Минфин говорил в 2023 году, речи пока по-прежнему не идёт. Поясним: после существенного роста доходов и расходов в 2024 году (на 20 и 15% соответственно) в 2025-м планировалась нормализация — нулевой первичный структурный дефицит (баланс без учёта расходов на обслуживание госдолга) и умеренный общий дефицит. Достичь этого не вполне получилось: в 2025 году плановые расходы были вновь подняты (в течение года их потом ещё и увеличили), первичный дефицит к концу года, по ожиданиям, составит 1,3% ВВП, а объём заимствований для закрытия “дыры” в бюджете, согласно последним поправкам, вырастет в итоге на 2,2 трлн рублей.
В этих условиях, для того чтобы сократить отрыв доходов от расходов, правительству пришлось вновь идти на увеличение фискального бремени. После повышения налога на прибыль с 2025 года с 20 до 25% и расширения прогрессивной шкалы НДФЛ в Белом доме прибегли к “последнему резерву” — увеличению ставки НДС с 20 до 22% и к ряду других налоговых изменений. Минфин, по данным Интерфакса, рассчитывает, что в 2026 году новая ставка даст дополнительные поступления в бюджет в размере 1,2 трлн рублей. Ещё 200 млрд рублей принесёт снижение порога дохода для малого бизнеса на упрощённой системе налогообложения с 60 до 10 млн рублей”.
Кстати, сам Силуанов так объяснил меры по изменению пороговых значений: “Решение направлено против схем дробления бизнеса с целью минимизации налогов. Снижение порога позволит растущему бизнесу обеспечить плавный переход к общим условиям налогообложения”. А повышение ставки НДС с 20 до 22% необходимо “для финансирования обороны и безопасности”…