От высокого к среднему

Правительство Кузбасса утвердило основные направления долговой политики
Кемеровской области на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов.
Такой документ разрабатывается ежегодно на областном и городском уровне, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и “в целях эффективного управления государственным долгом”. Муниципальное постановление пока не опубликовано, и к нему мы ещё вернёмся, а пока рассмотрим, как региональные власти рассчитывают проводить долговую политику в будущем году.
Начинают, как обычно, издалека. Не с петровских времён, конечно, но с подробностями рассказывают, какие обязательства у Кузбасса были в предыдущие годы и на что потрачены деньги.
В 2025 году, как указано, в постановлении, исполнение областного бюджета в 2025 году “осуществлялось в условиях существенного замедления экономических показателей вследствие кризиса в угледобывающей отрасли, что оказало прямое влияние на поступление доходов в областной бюджет”.
Из-за сокращения собственных доходов пришлось прибегать к заимствованиям у кредитных организаций. Объём кредитов в 2025 году составил 92 миллиарда рублей: 54,1 миллиарда — на финансирование дефицита областного бюджета, 37,9 миллиарда — на погашение долговых обязательств.
Но в первую очередь для покрытия кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета, в прошлом году использовались временно свободные средства государственных бюджетных и автономных учреждений Кузбасса, “что позволило сократить сроки использования рыночных заимствований”.
А в целях недопущения кассовых разрывов был привлечен бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счёте бюджета в размере 18,6 миллиарда рублей со сроком погашения до 20 декабря 2025 года. Однако два министерства финансов — России и Кузбасса — заключили дополнительное соглашение, чтобы изменить график погашения долга: часть задолженности должна быть возвращена в период с 2025 по 2036 год, а срок погашения другой, более существенной, перенесена на период с 2030 по 2039 год. В рамках программы списания задолженности по бюджетным кредитам в 2025 году бюджету Кемеровской области — Кузбасса списана задолженность в объёме двух миллиардов рублей.
Как и год назад, правительство Кузбасса напомнило, что в 2025 году из федерального бюджета областью привлечены казначейские инфраструктурные кредиты на общую сумму 3,3 миллиарда рублей. За счёт этих кредитов на территории Кузбасса реализуются инфраструктурные проекты: “Строительство социальной и инженерной инфраструктуры районов города Кемерово”; “Реконструкция трамвайного полотна и контактной сети по трамвайному маршруту № 10”; “Строительство коллектора и канализационно-насосной станции (канализационно-насосная станция и камера гашения напора) для комплексного развития территории в г. Кемерово”. Точнее было бы сказать “на территории города Кемерово”, потому что все три проекта реализуются не в Тайге, не в Осинниках, не в Новокузнецке, а в областном центре.
В прошлом году региональные власти вели работу для оптимизации расходов на обслуживание рыночных кредитов. Например, с кредитными организациями обсуждалось снижение размера надбавки по действующим контрактам, объявлялись новые аукционы с целью погашения более дорогих кредитов, сокращались сроки привлечения. Поспособствовало и снижение ключевой ставки Банка России в течение 2025 года — с 21 до 16% годовых, так что удалось сэкономить на обслуживании рыночного долга области около 1,1 миллиарда рублей.
Тем не менее за 2025 год государственный долг Кемеровской области — Кузбасса увеличился на 51,2 миллиарда рублей, или на 76,1%, и по состоянию на 1 января 2026 года составил 118,5 миллиарда рублей, или 74,8% к общему объёму доходов областного бюджета без учёта безвозмездных поступлений. В рейтинге по уровню долговой нагрузки регион занял 84-е место среди 89 субъектов Российской Федерации и 8-е место среди субъектов Сибирского федерального округа.
Но всё это год минувший. А что же в 2026-м? В этом году Кузбасс по-прежнему испытывает значительные трудности с поступлением собственных доходов в региональный бюджет — опять же из-за продолжающегося кризиса в угледобывающей отрасли. И государственный долг региона продолжает расти. И снова приходится экономить и брать кредиты.
Выбор форм заимствований осуществлялся на постоянной основе в зависимости от потребности областного бюджета. Всё так же для недопущения кассовых разрывов использовались временно свободные средства государственных бюджетных и автономных учреждений и привлекались бюджетные кредиты в общем объёме 19,9 миллиарда рублей со сроком погашения в конце марта, в конце октября, в конце ноября 2026 года.
К октябрю было проведено 92 аукциона по привлечению банковских кредитов для финансирования дефицита областного бюджета и погашения долговых обязательств. В целом в областной бюджет привлечено 49,6 миллиарда рублей, в том числе 9,5 миллиарда направлено на финансирование дефицита областного бюджета, 40,1 миллиарда — на погашение долговых обязательств по кредитам кредитных организаций.
Снова удалось в мае 2026 года списать часть долга по бюджетным кредитам — 15,8 миллиарда рублей, это позволит области снизить объёмы погашения задолженности с 2030 по 2035 год.
По состоянию на 1 октября 2026 года объём государственного долга Кузбасса достиг 124,6 миллиарда рублей. В том числе внутренний государственный долг — 120,1 миллиарда (бюджетные кредиты — 47,5 миллиарда рублей, банковские кредиты — 72,6 миллиарда рублей); внешний государственный долг — 4,5 миллиарда рублей, или 147,1 тысячи долларов США по фиксированному курсу 33,62 рубля. До конца 2026 года региону ещё предстоит погасить свои долговые обязательства в объёме 39,9 миллиарда рублей.
При этом надо продолжать реализацию инфраструктурных проектов (они, между прочим, одобрены президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации). И для этого до конца 2026 года регионом планируется привлечь казначейский инфраструктурный кредит в объёме 270,1 миллиона рублей. Верхний предел государственного долга по итогам 2026 года утверждён в размере 126,7 миллиарда рублей. Дата полной выплаты имеющихся задолженностей установлена на 2040 год.
В соответствии с классификацией субъектов Российской Федерации по группам долговой устойчивости в 2026 году, опубликованной на сайте Министерства финансов России, Кемеровская область отнесена к группе заёмщиков со средним уровнем долговой устойчивости. Ещё год назад у области был высокий уровень устойчивости…
Как и в прошлые годы, среди основных факторов, определяющих характер долговой политики в Кузбассе, называются риски из-за геополитической ситуации и санкционного давления, влияющие на развитие отраслей экономики, риски снижения налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, необходимость выполнения обязательств по погашению уже взятых кредитов и денежно-кредитная политика Банка России, который принимает решения об уровне ключевой ставки (как понимаем, они не всех устраивают). И ухудшение внешнеэкономической ситуации может привести к повышению инфляции и снижению темпов экономического роста, снижению доходов и, как следствие, негативно отразиться на возможности осуществления государственных заимствований в необходимых объёмах и на приемлемых условиях. “Указанные факторы влекут за собой увеличение уровня долговой нагрузки на бюджет Кемеровской области — Кузбасса начиная с 2025 года. Её рост продолжится и в последующие годы”. Хотя, казалось бы, куда уж больше?
Цели и задачи у властей всё те же: поддерживать уровень долговой нагрузки на оптимальном уровне, выполнять обязательства по обслуживанию долга, не скатываясь в долговую яму, соблюдать требования законодательства, искать деньги на приемлемых для региона условиях.