Независимость защитника и доверие подзащитного

Десятого июля глава Новокузнецка Денис Ильин и временно исполняющий обязанности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кузбассе Елена Галеева в присутствии приглашённых предпринимателей подписали соглашение о сотрудничестве между городом и аппаратом так называемого омбудсмена. В чём заключается сотрудничество между властями города и омбудсменом, сказать сложно — приглашённым текст не раздали. Придётся догадываться, исходя из значения слова “омбудсмен” и документов, определяющих порядок службы уполномоченного защитника бизнеса.
Уже вошедшее в общественный словарь слово “омбудсмен” происходит от шведского “представитель”, или, как исторически более привычно в России, “уполномоченный”. Задачей уполномоченного является защита конституционных прав граждан от давления государственных органов и незаконных действий прочих лиц. В современной России на федеральном и региональном уровнях существовали и существуют уполномоченные по правам человека, правам детей, финансовый омбудсмен, уполномоченный по вопросам инвестиционного климата, уполномоченный по защите прав коренных народов и даже “участников образовательного процесса”.
Иными словами, “уполномоченный по защите прав” вступает в дело тогда, когда все другие правоохранительные органы не справились с защитой… от других государственных же органов.
Елена Владимировна Галеева была назначена временно исполняющим обязанности уполномоченного только в июне текущего года, переводом с поста заместителя председателя правительства — министра экономического развития Кемеровской области. Видимо, совпадение с изменением формата работы омбудсмена на федеральном уровне не случайно. Напомню, что 26 июня 2026 года президент подписал изменения в федеральный закон, корректирующий права и возможности уполномоченного по правам предпринимателей. Омбудсмен по бизнесу федерального уровня становится руководителем совета автономной некоммерческой организации, и статус уполномоченного из “государственного органа” становится “общественно-государственным”. Подчёркиваются также требования независимости омбудсмена от партийных решений, обязанностей депутата, сенатора и других возможных конфликтов интересов… Но региональный Закон об уполномоченном пока ещё не изменён, и, как сказала Елена Владимировна, она выдвинута на должность омбудсмена губернатором Кузбасса. Зная традиции работы парламента, можно с высокой долей уверенности предположить, что кандидатура Галеевой парламентом будет одобрена. Есть в этом уверенность и у Елены Владимировны, поэтому она и начала свою самопрезентацию с прицелом на будущую работу, в том числе и с “дружным и сплочённым бизнес-сообществом Новокузнецка”. После краткого вступления попросила задавать вопросы. Первые же вопросы о том, “кому омбудсмен подчиняется, кто его назначил и где получает зарплату”, показали, грубо выражаясь, “кто девушку ужинает”.
Сплочённое бизнес-сообщество Новокузнецка продолжило с мест задавать свои вопросы. “Кто из присутствующих предпринимателей участвовал в опросах по оценке бизнес-климата в Кузбассе?” Оказалось, что никто. Хотя рейтинг оценки условий ведения бизнеса в Кузбассе, по словам Елены Галеевой, формируется из опросов бизнеса. Может быть, это потому, что поле предпринимательства ограничивается, исходя из электронного адреса уполномоченного (Kemerovo@ombudsmanbiz.ru), городом Кемерово? И на той же территории и осуществляется коммуникация с бизнесом и защита прав?
Зато ответ на вопрос об отношении уполномоченного к инициативе губернатора о “налоговых льготах для предпринимателей, которые перерегистрируют бизнес из других регионов в Кузбасс, показал, кто “девушку танцует”. Без тени сомнений защитник прав предпринимателей встала на сторону губернатора и поддержавшего его парламента: “Я поддерживаю это решение”. Вопрос здесь не в показном “диссидентстве”, а в “тени сомнения” в правильности такого решения, в том, что оно напрямую касается интересов тех предпринимателей, которые были, есть и остаются в Кузбассе. Они выдерживают этот непростой “бизнес-климат”, рейтинг которого падает, и им придётся ещё и конкурировать с теми “мигрантами из других регионов”, которые приедут в нашу область “за низкими налогами”.
Безусловно, как бывший заместитель председателя правительства и министр экономики Кузбасса, Елена Владимировна может иметь свою точку зрения на целесообразность этой меры привлечения бизнеса в регион. Но её новая, хоть и временная, должность призвана балансировать интересы администрации области с интересами предпринимателей. По крайней мере, попытаться узнать и понять интересы того общественного слоя, который тебя призвали защищать. Посчитать, построить модели несложно — сколько и с каким оборотом нужно привлечь предпринимателей, чтобы увеличить налоговые поступления, не потеряв действующие предприятия, которые не выдержат конкуренцию с “возвращенцами”.
В рамках инициативы губернатора планируется снизить ставки по упрощенной системе налогообложения (УСН). Ставка по системе “доходы минус расходы” будет снижена с 15 до 7,5%, а по системе “доходы” — с 6 до 2%. Линейный “прикид на глазок” показывает, что на одного ушедшего “аборигена” потребуется 2 — 3 мигранта с сопоставимыми оборотами. Повторимся, оценка очень приблизительная, линейная, но до сих пор не удалось увидеть никакой. Кроме убеждённости в правоте.
Любое соглашение всегда лучше, чем его отсутствие. А соглашение с защитником прав особенно полезно. Права предпринимателей, безусловно, нуждаются в защите. Впрочем, как и всех остальных, то есть не предпринимателей. Но есть, как говорится, нюанс… Точнее, нюансы. Независимость защитника и доверие подзащитных. Пока этого не видно.
Сергей Попов, финансовый эксперт.