Нарастить производство

Топливный кризис (как бы чиновники и депутаты ни отрицали его существование, объясняя возникающие перебои логистическими причинами) всё же заставляет власти активнее “шевелиться” в принятии решений. Так, на прошлой неделе Государственная дума приняла во втором и третьем, окончательном, чтениях поправки в Налоговый кодекс, благодаря которым должна стабилизироваться ситуация на внутреннем рынке моторного топлива, “насытив его качественной продукцией и сгладив колебания цен”. Обсуждение соответствующего законопроекта состоялось в ходе очередного пленарного заседания нижней палаты парламента в среду, 24 июня. И уже в субботу, 4 июля, несмотря на выходной день, Президент РФ подписал соответствующий закон.
Интересно, что законопроект был внесен в парламент ещё в феврале, когда о перебоях с топливом никто и помыслить не мог, и в первой версии речь в нём шла только о ставке НДС в отношении детских товаров. Но уже ко второму чтению в июне законопроект “оброс” новыми пунктами, которые пошли в дело “прицепом” к пеленкам и сертификатам соответствия. Что поделать — ситуация изменилась кардинально.
Изменения в Налоговый кодекс, которые депутаты и члены Кабмина называют “принципиально важными”, имеют целью максимально нарастить производство моторного топлива. В частности, изготовление качественного топлива путем смешивания прямогонного бензина (то есть полученного путем прямой перегонки сырой нефти) с различными присадками, повышающими его октановое число и, как следствие, эксплуатационные характеристики, официально приравнивается к полноценному производству. Такой “смешанный” бензин становится подакцизным товаром. Законопроект также уточняет порядок расчета и вычета акцизов для таких операций: вводится механизм налогового вычета, чтобы компании смогли уменьшить начисленный акциз на ту сумму, которую уже уплатили при реализации прямогонного бензина, использовавшегося в процессе смешивания. Это, по мнению правительства, необходимо для повышения объёмов производства, и производственный процесс станет более выгодным. При этом рассчитывать на возврат акциза можно только в том случае, если его ставка будет выше, чем ставки акциза на исходные компоненты.
“Сам по себе прямогонный бензин служит сырьем для производства как топлива, так и различной полимерной продукции, — цитирует “Парламентская газета” заместителя генерального директора Института национальной энергетики Александра Фролова. — Но в случае, если НПЗ по каким-то причинам не может выпускать полноценное моторное топливо, он теоретически может временно заменить его этим самым прямогонным бензином, доведенным до товарного состояния при помощи специальных присадок. Таким образом, ресурсная база для производства моторного топлива расширяется, что позволяет не терять объемы производства даже при наличии каких-либо нештатных ситуаций”.
Вместе с тем были расширены возможности нефтеперерабатывающих заводов, которые заключили соглашения о модернизации мощностей, по выполнению условий инвестиционных соглашений. Закон продлевает до 31 декабря 2026 года срок введения предприятиями в эксплуатацию оборудования стоимостью не менее 60 миллиардов рублей (раньше они обязаны были это сделать в период с 1 июля 2014 года по 1 января 2026 года). В то же время минимальный объем инвестиций повышается до 100 миллиардов рублей.
Кроме того, принятые поправки в Налоговый кодекс РФ касаются донастройки топливного демпфера для уполномоченных организаций, реализующих на российском рынке бензин иностранного производства: начиная с 1 июня 2026 года для топлива, произведенного в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и ввезенного уполномоченными организациями, коэффициент компенсации по автобензину составит 0,9.
А для топлива, произведенного за пределами ЕАЭС, предусмотрен отдельный порядок расчета демпфера, который определит ФАС. “При подписании он будет определяться исходя из импортного паритета, основанного на индикативной цене бензина на индийском рынке и затратах на его доставку из морских портов Индии”, — уточнила после заседания Госдумы “Парламентская газета”, уже не скрывая, что бензин пойдёт в Россию из дальнего зарубежья.
Над этой логистикой уже не поиздевался только ленивый: мол, мы продаём в Индию сырую нефть с изрядным дисконтом, а наши индийские партнёры её перерабатывают, чтобы продать нам же бензин! Впрочем, некоторые эксперты сомневаются, что стоит считать такое топливо импортом: они ссылаются на то, что крупнейший в Индии нефтеперерабатывающий завод Nayara Energy на 49% принадлежит “Роснефти”, и она может закупать сырьё со скидкой для себя, чтобы дешевле вернуть её на внутренний рынок. Так что это такой “производственный цикл РФ на внешнем контуре”.
Интернет-издание ProFinance также сообщило со ссылкой на источники, что бензин индийского нефтеперерабатывающего завода Nayara продается в Россию через трейдеров: “…Министр нефти Индии Хардип Сингх Пури заявил, что индийские компании не продают бензин России, но не исключил возможности закупок топлива российского происхождения трейдерами. С июля прошлого года, после введения санкций ЕС, частная компания Nayara, поддерживаемая Россией, вынуждена полагаться на трейдеров для импорта сырой нефти и экспорта нефтепродуктов. Это усложнило финансовые расчёты с клиентами и поставщиками. Завод Nayara в Вадинаре на западе Индии, перерабатывающий 400 000 баррелей нефти в сутки, с момента введения санкций перешёл на использование исключительно российской нефти”.
“Даже если вдруг импортная цена будет завышена по сравнению с внутренней, то эта разница компенсируется за счет бюджета, и цена “импортного” бензина не будет отличаться от отечественного”, — комментируют поставки бензина из Индии близкие к теме источники. Речь идёт о том самом топливном демпфере, порядок расчёта которого должна определить антимонопольная служба.
Пожалуй, следует разъяснить, что такое демпфер. Это слово происходит от немецкого dampfen, то есть “заглушать, тушить”. Топливный демпфер — это механизм субсидирования потребителей топлива на внутреннем рынке. Субсидию нефтеперерабатывающим заводам выплачивает правительство в качестве мотивирующего механизма для поставки на внутренний рынок больших объёмов бензина, в отличие от экспорта. Ведь продавать топливо за рубеж может быть выгоднее, и тогда с помощью демпфера правительство компенсирует нефтяным компаниям разницу с экспортом.
Суть новшеств, введенных изменениями в налоговое законодательство, — стимулировать импортные поставки на внутренний рынок и сделать их более предсказуемыми и контролируемыми. В целом, подчеркнули депутаты в процессе обсуждения законопроекта, новые нормы позволят сгладить нестабильную ситуацию на топливном рынке. “Увеличение предложения топлива — как за счет импорта, так и за счет локального производства — также приведет к стабилизации цен”, — отметил статс-секретарь — заместитель министра финансов России Алексей Сазанов.
Эти положения вступают в силу с момента официальной публикации закона (он опубликован 4 июля), но их действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2026 года. Так что новые правила будут применяться к сделкам, совершённым начиная с этой даты.