На финишной прямой, или История про зелёные тапочки

До выборов в Госдуму осталось меньше месяца, и формально российский парламент восьмого созыва завершил свою работу в этой сессии. Тем не менее действующие депутаты продолжают вносить на рассмотрение свои законопроекты, зная, что если они и будут приняты, то только в следующем созыве (не говорим — в другом составе, потому что, скорее всего, многие нынешние депутаты после выборов сядут в те же кресла). Вот и 13 августа в Госдуму был внесён проект федерального закона, которым предлагается ограничить необоснованный рост коммунальных платежей.
Сколько таких законопроектов слышали стены зала заседаний! Часть из них стали федеральными законами, часть были отклонены и отправлены в архив. А этот документ — какая судьба его ждёт? Ведь внесённые в последние недели, как будто “в последний вагон”, инициативы чаще указывают на то, что действующие депутаты не брезгуют и таким способом заработать у избирателей дополнительные очки. И делают последний рывок, чтобы потом сказать: “А вы помните, что мы из последних сил пытались сделать вам хорошее?” И не важно, что им мешало сделать это “хорошее” в предыдущие пять лет. Помните, как в комедии “О чём говорят мужчины” небезосновательно утверждалось, что запоминается только информация, произнесённая в последнюю очередь: “…И зелёные тапочки”? Или в другой комедии: “Я полюбила другого… И у меня сегодня в кафе увели перчатки!”
Тапочки с перчатками — это в конкретных случаях, безусловно, важно. Но тут речь идёт о такой вещи, как коммунальные тарифы. Похоже, депутаты “на финишной прямой”, наконец, решили, что нельзя повышать плату граждан за коммунальные услуги сверх меры. Если объяснить вкратце, то раз в год правительство утверждает предельные индексы, на которые можно повысить тарифы, — для каждого региона. И величину допустимого отклонения от этого индекса. Скажем, в октябре 2026 года в Кузбассе можно увеличить коммунальные тарифы для населения на 12%. И плюс ещё 2,1% в качестве допустимого отклонения. Можно и минус, но мы все взрослые люди и в такие сказки уже не верим. Однако регионы могут в определённых случаях и для определённых территорий сделать исключение и превысить предельные индексы, установленные федеральным правительством, вместе с допустимыми отклонениями. Это и сделали в конце прошлого года в Кемеровской области. Депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов сочли необходимым обратиться к губернатору установить для нашего города предельные индексы “выше верхнего”, и пожалуйста, в среднем новокузнечан в октябре ждёт повышение тарифов на 26%! Как видим, что от 12%, что от 2,1% даже запаха не осталось.
Теперь же группа депутатов Госдумы решила, что пора обуздать рост тарифов без веских на то оснований. Но как-то не очень уверенно. Например, предлагается внести в Жилищный кодекс поправку, которая не допускала бы повышения размера платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов в муниципальных образованиях, утверждённых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, то есть губернатором. Да с оговоркой, что “предельные индексы не могут превышать индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по соответствующему субъекту Российской Федерации более чем на величину предельно допустимого отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанного индекса, утверждённую Правительством Российской Федерации”. И превысить эти ограничения можно только в исключительных случаях, “связанных с необходимостью предотвращения возникновения аварийных ситуаций в системах коммунальной инфраструктуры, по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти”.
Эти фразы можно перечитать десять раз и всё равно не понять, “кто на ком стоял”. Всё смешалось — и индексы по субъектам, и предельно допустимые отклонения. А в итоге — на сколько можно повышать?
“Действующее правовое регулирование допускает возможность установления предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с превышением индекса по субъекту Российской Федерации более чем на величину предельно допустимого отклонения по отдельным муниципальным образованиям, — объясняют свой “порыв” авторы инициативы. — Согласно действующим Основам формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, утверждённым Правительством Российской Федерации, такое превышение может согласовываться представительными органами муниципальных образований. На практике указанная конструкция создаёт условия, при которых решение о превышении предельного уровня роста коммунальной платы может приниматься на местном уровне при недостаточном федеральном контроле. Основания для такого превышения сформулированы достаточно широко, что позволяет использовать данный механизм не только в действительно исключительных случаях, связанных с предотвращением аварийных ситуаций и обеспечением устойчивой работы коммунальной инфраструктуры, но и как способ дополнительного увеличения платёжной нагрузки на граждан. Это формирует риск необоснованного роста платы за коммунальные услуги и усиливает социальную напряжённость.
Дополнительную обеспокоенность вызывает практика давления на муниципальных депутатов при рассмотрении вопросов о согласовании предельных индексов, превышающих установленные ограничения. В таких условиях механизм муниципального согласования перестаёт выполнять функцию защиты интересов жителей и фактически может превращаться в формальную процедуру легализации повышенного роста коммунальных платежей. В результате граждане сталкиваются с ситуацией, когда федерально установленный предел роста платы может быть обойдён через локальные решения, принимаемые без достаточной проверки экономической обоснованности”.
Трудно представить, кто мог “давить” на новокузнецких депутатов, чтобы те составили слёзную просьбу губернатору повысить горожанам тарифы на 26% вместо разрешённых 14,1%. Ресурсоснабжающие организации? Сбытовые компании? Сетевики? И вообще, в глазах депутатов Госдумы “необоснованный рост тарифов” выглядит как подпольная операция со стороны неких тёмных сил по выкручиванию власти рук. “По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2025 году прокурорами выявлены сотни тысяч нарушений в сфере ЖКХ, к ответственности привлечены свыше 90 тыс. должностных лиц, а из обоснования тарифов по требованиям прокуроров исключены расходы на сумму 17 млрд рублей, не связанные с жизнеобеспечением граждан, — говорится в пояснительной записке к законопроекту. — Указанные данные свидетельствуют о наличии системных проблем в вопросах формирования и обоснования расходов, включаемых в коммунальные платежи. Кроме того, по данным Счётной палаты Российской Федерации, значительная часть коммунальной инфраструктуры сохраняет высокий уровень износа. По состоянию на 1 января 2024 года 42 процента линейных объектов сферы ЖКХ нуждались в замене, в том числе 43 процента сетей водоснабжения, 46 процентов сетей водоотведения и 31 процент сетей теплоснабжения. Вместе с тем необходимость модернизации коммунальной инфраструктуры не должна использоваться как универсальное основание для неограниченного повышения платежей граждан без строгой проверки обоснованности таких решений”.
Но неужели депутатам Госдумы из их высоких кабинетов не видно, что тарифы утверждаются структурными подразделениями региональной власти? В Кузбассе это Региональная энергетическая комиссия: “РЭК Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области — Кузбасса, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области — Кузбасса” — из положения о комиссии. Так какие такие “злые” силы могут так пакостить, принимая необоснованные тарифы? Неужели их никто не проверяет и не контролирует?
“Проект федерального закона предлагает установить более жёсткий и прозрачный порядок превышения предельных индексов, — уверены авторы инициативы. — Превышение индекса по субъекту Российской Федерации более чем на установленную Правительством Российской Федерации величину отклонения допускается только в исключительных случаях, связанных с необходимостью предотвращения возникновения аварийных ситуаций в системах коммунальной инфраструктуры. При этом согласование такого превышения переносится на уровень уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Предлагаемый подход позволит исключить возможность необоснованного роста платы граждан за коммунальные услуги по решениям, принимаемым на муниципальном уровне, и обеспечит дополнительную федеральную проверку случаев, когда превышение предельных индексов действительно необходимо”. Ну и, как обычно это принято в подобных случаях, далее следует “мантра”, которая должна вселить надежду в граждан-плательщиков: мол, принятие законопроекта будет способствовать повышению прозрачности тарифного регулирования, укреплению контроля за изменением размера платы граждан за коммунальные услуги, снижению рисков необоснованного роста коммунальной нагрузки и защите прав потребителей коммунальных услуг. А кроме того, законопроект позволит восстановить более справедливый баланс между необходимостью поддержания коммунальной инфраструктуры и обязанностью государства обеспечивать предсказуемость обязательных платежей граждан.
Хороша песня, век бы слушала! Но предельные индексы повышения коммунальных тарифов начали использовать ещё в 2014 году, и почему-то дорогим нашим депутатам за 12 прошедших лет не пришло в голову поинтересоваться: а всё ли в порядке в деле установления пределов роста платы за “коммуналку”? А когда из регионов им прилетают вести о том, что масштабы повышения в отдельных городах сильно отличаются от тех, что установило российское правительство, то парламентарии начинают всплёскивать руками: “Как же такое может быть?”
Может, и ещё как! Если помните, в начале года мы обращались в Администрацию Президента РФ с вопросом: зачем устанавливать предельные индексы для регионов, если региональные власти всё равно принимают решение? Получили ответ… от РЭК: всё законно. И вряд ли в первую же сессию вдохновлённые победой на выборах депутаты Госдумы кинутся создавать новые препоны для бесконтрольного роста тарифов. В лучшем случае законопроект ляжет в “долгий ящик”, в худшем — будет отклонён. Или инициативу отзовут. Но сейчас смотрите, дорогие избиратели, как её авторы пытаются сделать вам “хорошее” — буквально на последних метрах финишной прямой…