Чем сердце успокоится

Правительство Кузбасса утвердило своим распоряжением основные направления долговой политики региона на 2026 год и на плановый период 2027-го и 2028 годов
Этот документ принимается ежегодно в ноябре, и это повод сравнить, как изменилось положение области в тисках долговых обязательств и что на сей раз повлияло на растущий долг Кузбасса. Каждое такое распоряжение (к слову, Новокузнецк тоже должен в ближайшее время принять свой документ о долговой политике) — как расклад гадальных карт: что было, что будет, чем сердце успокоится…
Впрочем, как указано в нынешнем распоряжении, отменившем прошлогоднее, по итогам 2024 года государственный долг по отношению к 2023-му сократился на 4,3 миллиарда рублей и на 1 января 2025го составил 67,3 миллиарда рублей, или 37 процентов к общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.
Изменение в сторону сокращения государственного долга произошло за счёт того, что в 2024 году Кузбассом из федерального бюджета был привлечён инфраструктурный бюджетный кредит на общую сумму 1,5 миллиарда рублей для реализации инфраструктурного проекта “Строительство социальной и инженерной инфраструктуры районов города Кемерово”, а также инфраструктурного проекта “Реконструкция трамвайного полотна и контактной сети по трамвайному маршруту № 10” — тоже, как вы понимаете, кемеровского. И годом ранее Кузбасс уже получал на социальную и инженерную инфраструктуру областного центра 3,5 миллиарда рублей из федерального бюджета.
Кроме того, в 2024 году были привлечены кредиты кредитных организаций в размере 10 миллиардов рублей со сроком погашения в 2025 году, в апреле был погашен кредит (12,7 миллиарда рублей) из федерального бюджета, предоставленного на опережающее финансирование, а в сентябре полностью погашена задолженность по ценным бумагам Кемеровской области — Кузбасса в размере 2,3 миллиарда. “Мероприятия по управлению государственным долгом продолжаются и в текущем году”, — сказано в распоряжении, определяющем долговую политику области.
Например, в 2025 году между министерствами финансов — Российской Федерации и Кузбасса — заключено единое дополнительное соглашение, по которому график возврата регионом задолженности по отдельным бюджетным кредитам в федеральный бюджет будет таким: треть задолженности будет погашена в период с 2025-го по 2036 год включительно, а погашение 2/3 задолженности перенесено на период с 2030-го по 2039 год включительно. “Перенос срока погашения 2/3 задолженности по отдельным бюджетным кредитам позволит региону осуществить вложения на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках поддержки инвестиций и реализации инфраструктурных проектов, а также уменьшить задолженность по отдельным бюджетным кредитам в объеме соответствующих вложений”, — объясняет правительство. Так, бюджету Кемеровской области уже в 2025 году списана задолженность в два миллиарда рублей — это средства, фактически направленные регионом в 2024 году на поддержку инвестиций и реализацию инфраструктурных проектов.
Кроме того, в 2025 году привлечён бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счёте бюджета в размере 18,6 миллиарда рублей со сроком погашения до 20 декабря 2025 года. Также по состоянию на 1 сентября областному бюджету из федерального был предоставлен казначейский инфраструктурный кредит — 1,8 миллиарда рублей. В том числе на то же строительство социальной и инженерной инфраструктуры районов Кемерова (600 миллионов рублей) и на реконструкцию трамвайного полотна и контактной сети по трамвайному маршруту № 10 (1,2 миллиарда). И до конца планируется привлечь ещё казначейский инфраструктурный кредит для дальнейшей реализации указанных инфраструктурных проектов — порядка 500 миллионов рублей. Заметьте, это все долги Кузбасса…
Ещё до конца года планируется привлечь казначейский инфраструктурный кредит в рамках лимита бюджетного кредита, распределённого для Кемеровкой области — Кузбасса на 2025 год для реализации инфраструктурных проектов в сфере ЖКХ. Такой лимит казначейского инфраструктурного кредита для региона на 2025 год составляет 0,9 миллиарда рублей. И он будет направлен на строительство коллектора и канализационно-насосной станции для комплексного развития территории… Угадайте, в каком городе? Правильно, в Кемерове.
“Исполнение областного бюджета в 2025 году происходит на фоне глубокого экономического кризиса, причиной которого является высокая зависимость доходов областного бюджета от поступлений налогов от крупнейших налогоплательщиков, в частности от поступлений налога на прибыль организаций. Так, за 7 месяцев 2025 года налоговые и неналоговые доходы бюджета Кемеровской области — Кузбасса составили 93,5 миллиарда рублей, что ниже аналогичного периода 2024 года на 12,2 миллиарда рублей, или на 12 процентов. Снижение поступлений в основном обусловлено ухудшением финансовых результатов работы добывающих предприятий области в 2024м и в текущем году в результате падения цен на уголь, снижения курса доллара, а также роста затрат (на обслуживание работоспособности предприятий, транспортировку угольной продукции, оплату труда и др.), — считает правительство Кузбасса. И правильно считает: в прошлогоднем документе о долговой политике говорилось, что снижение платежей в бюджет обусловлено падением цен на уголь, ограничение отгрузки угля в восточном направлении из-за недостаточной пропускной способности РЖД “в условиях введения санкций недружественными странами”. В этом году проблем ещё больше: часть угольных предприятий закрылась, другая — на грани закрытия.
Прибыль организаций снизилась за январь — май 2025 года в 1,5 раза (со 119 до 79 миллиарда рублей), в том числе по добывающим предприятиям — в 4,8 раза (с 48 до 10 миллиардов). Соответственно снизились и поступления налога на прибыль: за 7 месяцев 2025 года они составили 18,6 миллиарда рублей, что меньше на 8,1 миллиарда, или на 30 процентов, чем за аналогичный период 2024 года. Снижение поступлений налога на прибыль от предприятий по добыче и обогащению угля составило 2,1 миллиарда рублей, или 50 процентов.
В результате уже в апреле 2025 года были привлечены кредиты кредитных организаций в размере пяти миллиардов рублей, чтобы не допустить срыв финансирования первоочередных расходов. А на 1 сентября объём банковских кредитов составил 34,1 миллиарда рублей, в том числе на финансирование дефицита областного бюджета направлено 14 миллиардов, а остальные 20,1 миллиарда — на погашение долговых обязательств по кредитам коммерческих банков. К концу 2025 года плановое увеличение государственного долга составит 21,3 миллиарда рублей, или 31,6 процента.
Из плохих новостей: в июле 2025 года рейтинговое агентство Акра понизило кредитный рейтинг Кемеровской области — Кузбасса до уровня ВВВ+(RU) с прогнозом “Стабильный” (год назад рейтинг был на уровне A(RU) “Стабильный”). “Понижение кредитного рейтинга обусловлено резким сокращением уровня ликвидности бюджета по итогам прошлого года при одновременном росте доли банковских кредитов в текущем году в структуре государственного долга региона. Сдерживающее влияние на рейтинг оказывает зависимость экономических и бюджетных показателей от динамики доминирующей в регионе отрасли”, — у правительства нет новостей получше. Зато честно.
Основными факторами, которые определяют характер и направления долговой политики на период 2026 — 2028 годов, остаются “сохраняющиеся проблемы в угледобывающей отрасли Кузбасса”, в связи с чем Министерством экономического развития Кузбасса уменьшен прогноз по основным показателям социально-экономического развития региона на 2026 год и прогнозируется сокращение планируемых налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2026 год до 20 процентов… Разумеется, региональное правительство будет делать все, что положено, чтобы облегчить долговое бремя Кузбасса: поддерживать уровень долговой нагрузки на оптимальном уровне, по возможности тратить минимум на обслуживание государственного долга, обеспечивать исполнение долговых обязательств в полном объёме и в установленные сроки. И при этом привлекать бюджетные кредиты и списывать задолженность по ним. Но и без кредитов от коммерческих банков не обойтись. “Объёмы и параметры государственных заимствований будут определяться таким образом, чтобы обеспечивалось своевременное финансирование первоочередных расходов, а структура платежей по погашению и обслуживанию государственного долга была равномерной, не имела пиков платежей в отдельном финансовом году”.