Время наводить мосты
Экономика Новокузнецка всегда была ориентирована на развитие тяжелых отраслей промышленности. Именно индустриальные гиганты определяли и определяют экономическое благополучие города, поскольку доля налоговых поступлений от них была и остается поныне самой высокой. Ни один серьезный вопрос развития города никогда не решался без участия промышленников. В советское время каждое предприятие имело мощную социальную базу в виде ведомственного жилфонда, детских садов и школ, клубов, домов культуры, больниц и даже совхозов, которые находились на их балансе. Считалось в порядке вещей, когда государственные предприятия брали на себя часть социальных забот о своих работниках. Новокузнецк по существу был социальным цехом предприятий.
Переход к рыночной экономике и, как следствие, приватизация государственной собственности в корне изменили «правила игры». Практически все объекты городской инфраструктуры были переданы в муниципальную собственность. Но город не остался один на один со своими проблемами. Даже в период социально-экономического кризиса промышленные предприятия продолжали оказывать посильную помощь городу, власть отвечала тем же.»Администрация города принимала активное участие в судьбе предприятий, когда многие из них стали банкротами, а бразды правления были переданы управляющим компаниям, — рассказывает Сергей Владимирович Зыков, первый заместитель главы города по промышленности и городскому хозяйству. — С.Д. Мартин входил в состав совета кредиторов, а на Западно-Сибирском металлургическом комбинате возглавлял его. Сегодня студенты экономических вузов изучают те уникальные механизмы, способы, методики, которые были применены на этих предприятиях для вывода их из банкротства. На ЗСМК провели эмиссию акций, кредиторы взяли их себе в оплату. На Новокузнецком металлургическом комбинате использовали схему выделения «дочек» — отдельных юридических лиц. Процедура банкротства была проведена до конца, часть активов реализована, кредиторская задолженность погашена, а вновь созданные дочерние предприятия начали работать с чистого лица. Алюминиевый завод взял долговые обязательства сроком на 20 лет. Так была сохранена промышленность Новокузнецка. Сегодня бывшие банкроты успешно работают, и в этом немалая заслуга администрации города».
В горнодобывающей промышленности положение было еще хуже. Реструктуризация угольной отрасли привела к закрытию низкорентабельных шахт. В Новокузнецке ликвидировали 7 угольных предприятий: шахты имени Димитрова, «Байдаевскую», «Нагорную», «Бунгурскую», были признаны финансово несостоятельными шахты «Зыряновская», «Новокузнецкая», разрез «Листвянский».
Ситуация в сфере занятости была тревожной. Самым тяжелым стал, пожалуй, 1998 год. В отдел занятости населения поступили сведения от 248 предприятий о высвобождении работников. Статус безработного в течение года получили 7051 человек. Знавшие о безработице только понаслышке, воспринимавшие ее как явление, чуждое нашему обществу, люди столкнулись с ней лицом к лицу. Изменить ситуацию мог только малый бизнес. Когда в город по программе реструктуризации угольной отрасли начали регулярно поступать федеральные деньги на создание новых рабочих мест, специалисты отдела занятости стали ориентировать оставшихся без работы людей в этом направлении. Была разработана технология создания собственного дела безработными, форма защиты бизнес-планов на получение субсидии.
Не сразу сложилась система подготовки предпринимателей. Нужно было создавать соответствующую инфраструктуру, которая помогала бы начинающим свой путь в бизнесе решать правовые, экономические, управленческие проблемы, с которыми им неизбежно приходилось сталкиваться. Понимая это, администрация города и отдел занятости учредили фонд поддержки предпринимательства. Была разработана программа развития малого бизнеса в Новокузнецке. И хотя финансировалась она из рук вон плохо — денег в бюджете не хватало катастрофически, — это был прорыв, первый шаг навстречу новому.
Конструктивный разговор между властью и предпринимателями получался не всегда: власть считала, что предприниматели ставят свои интересы превыше всего, предприниматели обвиняли власть в недостаточном внимании к их нуждам. Идеальных отношений тогда не могло быть в принципе, ведь правила игры на поле малого бизнеса были не прописаны. И все же, несмотря на разногласия, администрация города и фонд поддержки предпринимательства ежегодно выделяли по 20-25 льготных микрокредитов и
5-6 крупных кредитов предпринимателям, которые успешно защитили бизнес-планы, доказав таким образом перспективность вложения средств в свои предприятия. Ежегодно только при посредничестве администрации и фонда в городе создавалось в среднем 50 новых рабочих мест.
К 2000 году в Новокузнецке действовало около 10 тысяч малых предприятий, на них было создано 22 тысячи рабочих мест. Малый бизнес стал фактом экономической жизни города.
Долгое время в Новокузнецке бурно развивался в основном торговый бизнес. Процесс этот абсолютно естественный: во всем мире частное предпринимательство начинается с торговли. Затем стали появляться фирмы, занимающиеся ремонтом автомобилей, помещений, предоставляющие горожанам туристические, косметические, парикмахерские, транспортные, медицинские, образовательные и прочие услуги. Одновременно представители малого сектора экономики учились отстаивать свои интересы во властных структурах. Одним из первых таких опытов стала совместная работа с депутатами над установлением корректирующих коэффициентов к налогу на вмененный доход.
Сегодня зарегистрировано порядка 19 тысяч предприятий малого и среднего бизнеса. Доля налоговых поступлений от них в бюджет составляет 12 процентов. Новокузнецк имеет репутацию города, в котором создана хорошая инфраструктура поддержки малого предпринимательства, разработаны финансово-кредитные механизмы, позволяющие выделять средства на создание новых рабочих мест. Исчезли препоны на пути открытия собственного дела, через которые приходилось проходить когда-то. Упростилась процедура открытия фирм, нет больше бумажной волокиты, с переходом на упрощенную систему отчетности налоговая ноша стала значительно легче.
«При главе города действует cовет предпринимателей, в который входят самые активные представители малого и среднего бизнеса, — рассказывает Сергей Владимирович Зыков. — Решают насущные вопросы: аренда, налоги и прочее. Конструктивный разговор всегда приводит к взаимоприемлемому решению той или иной проблемы. Например, администрация Новокузнецка первой в Кузбассе уменьшила до разумных пределов оплату за перевод помещений из жилого фонда в нежилой. Поскольку законодательство сегодня все еще несовершенно и требования к предприятиям у надзорных органов разные, чтобы скорректировать их и тем самым облегчить жизнь предпринимателям, распоряжением главы города создана специальная межведомственная комиссия».
Решая проблемы бизнеса, власть не забывает о наемных работниках. Прошло то время, когда можно было не обращать внимания на вопросы охраны и культуры труда. Совместно с инспекцией по труду администрация регулярно проводит обследование рабочих мест, следит, чтобы каждый руководитель один раз в три года пополнил свои знания в этом вопросе на курсах. Чтобы стимулировать предпринимателей к соблюдению законодательства, муниципалитет разработал положение и учредил городской конкурс по охране труда.
Власть заинтересована, чтобы предприятия работали в легальном поле: не выдавали зарплату в конвертах, не завышали затраты, не занижали прибыль, не уходили от налогов. Большинство предпринимателей законопослушны, хотя встречаются и такие, которые действуют по старинке, хотя необходимости в этом давно нет. «Как правило, это люди, которые прошли тернистый путь борьбы с государством за свой бизнес, поэтому что-то там прячут от него на всякий случай,- считает Сергей Владимирович. — Чтобы исключить такие факты, в администрации созданы две дисциплинарных комиссии: одна занимается проблемами невыплаты заработной платы наемным работникам, другая рассматривает случаи невыплаты налогов в бюджет».
Время льет воду на мельницу бизнеса — большого, среднего, малого. Он становится все более и более цивилизованным, понимая свою социальную ответственность перед обществом. Компании, которые заботятся о репутации, демонстрируют желание не только получать прибыль, но и делиться ею с обществом. Формируется то, что в развитых странах называется философией бизнеса. Ассоциация менеджеров России сформулировала ее как «деятельность с акцентом на следующие ориентиры: производство качественной продукции и услуг, создание рабочих мест, выплата легальных зарплат, неукоснительное выполнение требований законодательства — налогового, трудового, экологического и т.п., учет общественных ожиданий и общепринятых этических норм в практике ведения дел, вклад в формирование гражданского общества через партнерские программы и проекты развития местного сообщества».
Это не просто декларация, за ней — конкретные дела. Губернатор области А.Г. Тулеев ежегодно подписывает соглашения о социальном сотрудничестве с крупными промышленными предприятиями, которые берут на содержание поселки, объекты соцкультбыта. В Новокузнецке по инициативе управляющей компании «Евразхолдинг» 1 марта 2005 года создан благотворительный фонд «Новокузнецк — наш дом». Учредителями его помимо «Евраза» стали Новокузнецкий и Западно-Сибирский металлургические комбинаты, ферросплавный завод, угольная компания «Южкузбассуголь». Попечительский совет возглавил глава города С.Д. Мартин.
Финансовая помощь городу оказывается добровольно и безвозмездно. В прошлом году она составила 350 миллионов рублей, в этом возрастет до 400 — 450 миллионов. Ремонт дорог, парков, скверов, дворов, подготовка школ к новому учебному сезону, содержание спортивных сооружений, спортивных клубов и прочее осуществляется за счет средств фонда. «Собственники жестко контролируют расходование средств,- говорит С.В. Зыков.- Муниципалитет отчитывается перед ними за каждую истраченную копейку».
Активной социальной позиции придерживается руководство Новокузнецкого алюминиевого завода — всем известны программы РУСАЛа, Новокузнецкого завода резервуарных металлоконструкций и других.
Не стоит в стороне от добрых дел средний и малый бизнес Новокузнецка. Фирмы оказывают регулярную материальную помощь сиротским учреждениям, домам престарелых. «Своеобразной проверкой на социальную ответственность стал паводок 2004 года. Администрация города разослала письма с просьбой оказать посильную финансовую поддержку людям, попавшим в зону затопления. Просили по 50 тысяч рублей, а предприятия перечислили по 75 тысяч. В общей сложности получили более четырех миллионов рублей»,- вспоминает Сергей Владимирович.
Администрация области и города поощряет социальную активность бизнеса. Учреждена медаль «За бизнес во имя созидания». 9 декабря в честь принятия областного закона о поддержки предпринимательства отмечается День предпринимателя. А.Г. Тулеев устраивает губернаторский прием, С.Д. Мартин проводит торжественное собрание с вручением благодарственных писем, почетных грамот. Людям приятно, что их вклад в социально-экономическое развитие города не остается незамеченным.
Уходят в прошлое вчерашнее непонимание, взаимные претензии бизнеса, власти, общества. Все течет, все изменяется в лучшую сторону, все находит свое решение. Пришло долгожданное время диалога, мудрости и взвешенного расчета. Пришло время наводить мосты.
