Услышать народ

В рамках русско-британского проекта (российская сторона — Информационное экологическое агентство ИнЭкА) в Новокузнецке прошел семинар на тему участия граждан в градостроительной политике. Провел его известный в Великобритании общественный консультант Оливер Савадж.За последние тридцать-сорок лет в Великобритании, рассказывает Оливер, уже стало нормой (хоть и не правилом) обращаться к мнению жителей страны по тем или иным вопросам. Это не только выборы, привычные и нам, но и референдумы разного уровня (национальные, региональные…), и так называемые «соседские форумы», когда решаются вопросы местного значения: о планировке двора, например. Когда у Оливера спрашивают, почему в Великобритании власть имущие столь часто советуются с народом по разным поводам, он удивляется: «А как еще они узнают общественное мнение?»
Конечно, для этого есть некоторая законодательная база. «Но не думайте, что наши законы, касающиеся общественного участия, совершенны, — говорит Савадж. — Нам еще нужно много работать для того, чтобы сделать наше общество действительно демократическим». Скромничает, в общем.
Есть ли у нас, в свою очередь, повод для оптимизма? Сегодня мнение новокузнечан о той или иной стройке выражается, в основном, в виде жалоб на уже ведущиеся работы. Вот лишь один случай. В доме на улице Ленина весь фасад первого этажа перестраивали под магазин. Интересно, что больше всего жильцов возмутило не то, что строительство велось с нарушениями (рабочие с мешками и носилками ходили через подъезды, иногда стройка велась по выходным, и т.д.). А то, что почти ни у кого из жильцов не спросили согласия на стройку. Жильцы второго, «надмагазинного» этажа забили тревогу, утверждая, что с крыши новоявленного магазина их окна легко доступны ворам.
— Наши права явно нарушались, — вспоминала позже одна из участниц конфликта (именно в такую стадию перешли отношения жильцов и предпринимателей). — Куда только мы не обращались, но на нас смотрели как на людей, которые ходят и жалуются от нечего делать. Чиновники, правда, наложили незначительный штраф на владельца стройки, это ничего не изменило. Выиграл сильнейший… А мы поняли, что нас никто не хочет слышать.
Интересно, что со временем, когда улеглись страсти, предприниматели нашли компромисс: за свой счет поставили на окна жителей второго этажа решетки. Спрашивается, разве нельзя было этот момент обсудить заранее?..
Савадж приводит свои примеры:
— Однажды меня пригласили организовать консультирование в небольшом городе Великобритании. В самом центре города находится супермаркет, владельцы решили расширить его вдвое и подозревали, что население это не поприветствует. Мне долго пришлось уговаривать бизнесменов обсудить свои планы с горожанами. В результате консультирования люди согласились на реконструкцию, если владельцы отведут место под аптеку и под киоск, торгующий товарами местного производства. У них были и другие пожелания, но руководство супермаркета подробно объяснило, почему они невыполнимы. Все решилось мирным путем. А если бы бизнесмены не посоветовались с жителями, могло вспыхнуть общественное недовольство.
— Есть люди, уполномоченные принимать решения, — обобщает гость. — Есть заинтересованные стороны, которые на эти решения могут повлиять: это власти, бизнес-структуры, общество. Но если первые две группы могут достаточно громко выразить свое мнение, то для того, чтобы услышать голос общественности и объективно донести его до «тех, от кого все зависит», и нужно общественное консультирование.
Пример оного действия по английскому образцу имел место в прошлом году в Донецке. Было проведено общественное консультирование по проекту реконструкции Привокзальной площади.
Накануне консультирования население города известили об акции (через газеты, радио, телевидение, буклеты…). Три дня на Привокзальной площади стоял стенд с информацией об основных изменениях, предусмотренных в проекте реконструкции. К стенду был прикреплен ящичек для сбора отзывов. Свое мнение можно было высказать и по телефону «горячей линии». Отчет о результатах обнародовали по телевидению и официально передали в городской Совет Донецка.
Когда такая практика появится в Новокузнецке, можно только гадать. Однако, как утверждают городские экологи, свое мнение о той или иной стройке (или плане застройки) можно и нужно высказывать уже сегодня. Нам жить в этом городе. И, кстати, у нас тоже есть Привокзальная площадь…