Счастье в конверте, или Нужна ли легализация заработной платы

На дворе уж третье тысячелетье, а отношения между теми, кто предоставляет работу, и теми, кто ее выполняет, часто далеки от цивилизованных. Как показывает практика, выплата работодателями наемным работникам заработной платы до сих пор нередко осуществляется не по официальной платежной ведомости, а неучтенными наличными в конвертах.
С мая 2006 года в Инспекции ФНС РФ по Куйбышевскому району Новокузнецка работает комиссия по легализации заработной платы и координации политики оплаты труда. На эту комиссию приглашаются работодатели, которые выплачивают своим работникам заработную плату ниже прожиточного минимума. Величина прожиточного минимума ежеквартально устанавливается администрацией Кемеровской области: в III квартале 2006 года эта сумма составила 3196 рублей.
Как ведется работа по легализации зарплаты и какие дает результаты? Мы беседуем с главным государственным налоговым инспектором отдела учета, отчетности и анализа инспекции ФНС Куйбышевского района Татьяной Лесько.- За время работы комиссии проведено девять заседаний, заслушано 114 работодателей, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума. Все эти работодатели предоставили приказы о повышении заработной платы работникам.
В целом по нашему району во втором квартале 2006 года по сравнению с I кварталом поступления по налогу на доходы физических лиц выросли на 36 процентов, поступления единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование — на 21 процент.
— Как вам удается выявлять работодателей, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума?
— Инспекция проводит анализ деклараций, предоставляемых работодателями, сопоставляет сведения с данными, получаемыми из внешних источников: объявления о вакансиях в прессе, в телегазетах, заявления граждан. Для сбора обращений работников в налоговой инспекции по Куйбышевскому району, а также в администрации Куйбышевского района размещены специальные ящики. После анализа этой информации работодатели, выплачивающие заработную плату ниже прожиточного минимума, приглашаются на комиссию.
— Многие работники сегодня не видят проблем в получении «серой» зарплаты, так как в карман поступают «чистые доходы»… С какими последствиями они столкнутся в будущем?
— С малоприятными. Единый социальный налог (ЕСН) предназначен для мобилизации средств в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования) с целью реализации права каждого гражданина на государственное пенсионное, социальное, медицинское обеспечение. Иными словами, сегодня размер пенсии каждого конкретного человека, а также гарантированные социальные и медицинские услуги напрямую зависят от размера уплаченного за него работодателем налога.
Что же происходит, когда размер «официальной» зарплаты в разы ниже, чем ее реальный размер? В случае увольнения или отпуска граждане не смогут получить положенные законом деньги, останутся без пособия по временной нетрудоспособности, пособия по уходу за больным ребенком, беременности и родам. Они не смогут приобрести жилье, воспользовавшись ипотечным кредитованием, в связи с тем, что в справке о доходах будет значиться низкий размер заработной платы, и так далее. То есть выплаты «в конвертах» ведут к социальной незащищенности граждан.
— А как сами работодатели реагируют на приглашение на заседание комиссии?
— В основном с пониманием. Инспекция не встречает активного сопротивления работодателей в приведении заработной платы в соответствие с прожиточным минимумом; все приглашенные на заседание комиссии предоставили приказы о повышении заработной платы работникам. Однако есть и недисциплинированные работодатели, которые на заседание комиссии не являются. В таком случае к работе привлекаются органы УВД, государственная инспекция по труду, назначаются контрольные мероприятия налогового органа (в том числе по полноте учета выручки).
Кроме вышесказанного, мы столкнулись и с другой проблемой: работодатели, и это в их интересах, готовы устанавливать реальную заработную плату и платить с нее подоходный налог, ЕСН, но нередко против этого возражают сами работники. Ведь получая заработную плату в конверте, они фактически присваивают себе налог на доходы физических лиц, который при декларировании данной заработной платы отчислялся бы в казну. Кроме этого, беря на работе справки о низкой заработной плате, данные граждане имеют возможность получить субсидии на оплату жилья…
— …И тем самым незаконно пользуются мерами социальной поддержки, верно?
— Да, и это уже не налоговое правонарушение, а нарушение, которое влечет за собой другой вид ответственности. Работодатель не должен идти на поводу у таких работников, потому что согласно Налоговому кодексу выступает налоговым агентом и в данном случае несет ответственность. В настоящее время ведется работа по выявлению работников, неправомерно пользующихся льготами по оплате коммунальных услуг. Материалы будут направлены на рассмотрение в прокуратуру.
— Татьяна Викторовна, что будет с работником, привыкшим получать зарплату «в конверте», в будущем?
— Он заведомо лишает себя достойной пенсии. Обязанность по перечислению ЕСН в полном объеме возложена на работодателя-организацию. Расходы по уплате налогов относятся работодателем на себестоимость продукции (по бюджетным учреждениям эти суммы заложены в смету расходов на содержание организации). Работник должен самостоятельно контролировать работодателя по вопросу своевременности и полноты перечисления единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В случае нарушений обращаться в налоговые органы — это в его интересах.
Следует также отметить, что налог на доходы физических лиц поступает в доход областного и местного бюджетов. От поступлений этого налога напрямую зависит выполнение социальных проектов регионального и местного уровней. Те суммы, которые недополучил бюджет, могли бы пойти на благо города: на ремонт дорог, благоустройство дворов, улучшение материальной базы «службы спасения», увеличение мест в детских садах и внешкольных учреждениях и так далее.