Противоречия – есть, льгот – нет

В январе 2007 года тысячи новокузнецких инвалидов лишились льгот, которые они получали с 1995 года. В соответствии с Федеральным законом  “О социальной защите инвалидов в Российской федерации” им предоставлялась скидка в размере 50 процентов на оплату жилого помещения, которая включает в себя техобслуживание и вывоз мусора. В одночасье такой соцподдержки не стало.

Причем коснулось это нововведение только тех инвалидов, которые проживают в приватизированных квартирах. Неожиданно для себя они получили квитанции, в которых суммы на оплату коммунальных услуг подросли на сотни рублей. Для людей, которые относятся к малообеспеченным слоям населения и которым заранее ничего об изменении механизма предоставления льгот не сообщили, увеличившиеся суммы стали настоящим  шоком. Ведь в самом законе написано: “Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется 50-процентная скидка на оплату коммунальных услуг”. Но этот пункт статьи после введения в действие Жилищного кодекса в марте 2005 года стал толковался по-разному.

Инвалидам объясняли, что причиной перерасчета послужили существовавшие до этого разночтения норм 181-го федерального закона, дескать, раньше закон применяли неправильно, а вот сейчас — так, как надо. Появилось понятие “частное жилье”, которого до этого  не было, и данная льгота отныне распространяется только на инвалидов, проживающих в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

— Как мы уже информировали новокузнечан на страницах “Кузнецкого рабочего”, — комментирует ход разрешения этого вопроса старший помощник прокурора  Центрального района Анна Гетте, —  с учетом множества жалоб горожан прокурор Центрального района обратился с заявлением к муниципальному учреждению “Городской центр расчетов коммунальных платежей” о признании действий по начислению и взиманию платы с инвалидов  за жилищные услуги без 50-процентной скидки незаконными. По этому заявлению состоялось несколько заседаний суда. В декабре 2008 года решением одного из них постановлено: “Признать незаконными действия МУ “ГЦРКП” по начислению и взиманию платы за жилищные услуги без предоставления 50-процентной скидки с момента вступления решения суда в силу”.

Принимая новое решение, Кемеровский областной суд руководствовался следующим: согласно п. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд делится на частный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и собственности юридических лиц; на государственный — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской федерации и на праве собственности субъектов РФ и на муниципальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, названная норма относит жилые помещения, находящиеся в собственности РФ и ее субъектов, к государственному жилишному фонду, а жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований, — к муниципальному жилищному фонду. Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения (договор купли-продажи, мены, бесплатной передачи государственного имущества и так далее) отнесены к частному жилищному фонду. При этом Жилищный кодекс, определяя понятие жилищного фонда, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться частью многоквартирного дома, и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности (ст. 163 ЖК РФ).

В связи с этим право на скидку по оплате жилого помещения имеют граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в том числе квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения принадлежат на праве собственности Российской Федерации (ее субъекту) или муниципальному образованию. Граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах, принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют. (Данная позиция нашла отражение в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской федерации за четвертый квартал 2008 года).

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований прокурора Центрального района города Новокузнецка о признании незаконными действий МУ “Городской центр расчетов коммунальных платежей” с 1 января 2007 года производить начисления и взимание платы за жилищные услуги с инвалидов, являющихся собственниками жилых помещений, с предоставлением 50-процентной скидки было отказано.

В текущем году по инициативе администрации Кузбасса и за счет средств областного бюджета инвалидам — собственникам жилья, как и нанимателям, скидка на оплату жилищных услуг предоставляется. Надеемся, что и в будущем году региональные власти, руководствуясь соответствующей статьей ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ”, примут дополнительные меры социальной защиты населения Кемеровской области и помогут инвалидам, а федеральные законы станут учитывать интересы людей, и в них будет меньше противоречий.