Не дают, а отнимают

Организация инвалидов два года судилась с местной властьюВ э 98 «Кузнецкого рабочего» была опубликована корреспонденция «Как солдат заслуженного лишали» с рассказом о том, как в нашем городе для инвалидов войны «отменили» федеральную льготу по оплате отопления дополнительной площади и как бывшие фронтовики потратили на восстановление дарованного государством два года. Мы пообещали продолжить тему, рассказать о двух судебных делах, решения по которым вступили в законную силу. В Центральном районном суде Новокузнецка рассматривались два иска, поданных независимо и автономно друг от друга, — по заявлениям прокурора Центрального района и Кемеровской областной организации Всероссийского общества инвалидов. Но требования касались, по сути, одного и того же — ограничения прав одной из самых незащищенных категорий населения — инвалидов на федеральные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
По заявлению Кемеровской областной организации Всероссийского общества инвалидов суд решил признать незаконными и не подлежащими применению с момента принятия этого решения соответствующие пункты постановления Городского Собрания от первого февраля 2000 года э 1/2 «О порядке предоставления льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг» и письма председателя комитета социальной защиты администрации Новокузнецка от пятнадцатого января 2003 года э 54 «О порядке предоставления льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг». Судебное решение комментирует председатель Южно-Кузбасского филиала областной организации ВОИ Ольга Зефировна Быкова.
-Четвертого сентября исполнилось ровно два года, как наша организация начала заниматься восстановлением законных прав инвалидов. На межрегиональном совете председателей общественных организаций инвалидов я встретилась с омичами, которые к тому времени уже добились через суд восстановления положенных по закону льгот. В Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в РФ», в отличие от других законов (например, «О ветеранах», о социальной защите лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС), нет ограничения льгот социальной нормой жилья и нормативами потребления коммунальных услуг. Хотя понятие социальной нормы уже существовало, чем-то же руководствовались законодатели!
У нас в Новокузнецке на тот момент было принято Городским Собранием постановление от первого февраля 2000 года, ограничивающее льготы инвалидам. К большому сожалению, я сама была депутатом в том составе Городского Собрания. Последствий принимаемого решения не предусмотрели! Тарифы тогда были божеские. А суть ограничения льгот в следующем. Допустим, у меня на семью из трех человек 65 квадратных метров общей площади. За двадцать квадратных метров я плачу как льготник 50 процентов тарифа. За сорок квадратов — по тарифу как за норму для остальных членов семьи. А пять квадратных метров — «лишние». За них берут все сто процентов тарифа! Ну хорошо, у меня «лишней» площади немного, а у других ее может быть и двадцать, и тридцать квадратов… Стали приходить люди: «Помогите обменять квартиру на меньшую». Для инвалида лишиться привычной среды обитания — значит нарушить весь уклад жизни. Проблема перешла в разряд социальных.
Мы начали действовать. На уровне власти пересмотреть принятое решение не получилось (нелишне добавить, что на заседания нашего законодательного органа — Горсовета — меня как председателя общественной организации инвалидов ни разу не приглашали, когда рассматривались наши вопросы, хотя по закону обязаны это делать: если принимаемое решение противоречит действующему законодательству, мы вправе опротестовать его через суд). Ничего не оставалось, как прибегнуть к защите закона. Помог Южно-Кузбасский правозащитный центр. Иск общественной организации инвалидов поддержала прокуратура. Мы требовали отменить в части ограничения льгот инвалидам постановление Городского Собрания 2000 года и письмо председателя комитета социальной защиты (также в части ограничения льгот) и предоставлять льготы инвалидам в полном объеме согласно закону.
Суд мы выиграли. Горсовет отменил свое постановление, но другого решения не вынес, а администрация свой документ отменить и не подумала. Более того, ответчики в полном составе — Горсовет, администрация и комитет социальной защиты — подали кассационную жалобу в Областной суд. Областная инстанция вернула дело на повторное рассмотрение. Депутатские каникулы, отпуска… Заседание суда состоялось только осенью прошлого года. Решение суд вынес в декабре и снова удовлетворил все наши требования в полном объеме. Перед этим в рамках декады инвалидов состоялась встреча с мэром города, на ней я сказала: «Городская власть обязана нас защищать, а мне приходится с нею судиться». Слова оказались пророческими. Решение суда городские власти снова опротестовали! Самое примечательное, что еще по вынесении первого решения я проинформировала о нашей победе в суде все инвалидные организации юга Кузбасса: «Действуйте!» Председатель осинниковской организации ВОИ с нашим решением обратился в городской Совет народных депутатов — те отменили свое постановление в части ограничения льгот инвалидам по жилью. Вот отношение властей!
А у нас еще до второго суда, наоборот, вышло инструктивно-методическое письмо комитета соцзащиты, которое подтвердило ограничение льгот для инвалидов социальной нормой жилья и нормативами потребления услуг!
Третий по счету суд по нашему иску состоялся почти через полгода — в мае 2004-го. Решение Центрального районного суда города Новокузнецка оставлено в силе. Мы победили окончательно. Но что дальше?
Для того чтобы пересчитали квартплату, необходимо соответствующее распоряжение городской администрации, приказ комитета социальной защиты. До сих пор никаких документов не издано, хотя судебное решение вступило в силу три месяца назад. Решение суда не исполняется. В иске мы просили: действие постановления Городского Собрания от 2000 года отменить с момента принятия. Руководствовались тем, что не каждый инвалид способен защитить свои конкретные права в суде. Но тем не менее ситуация сегодня складывается так, что впору каждому инвалиду в отдельности идти защищать себя, опираясь на выигранный нашей организацией иск!
Что больнее всего? Наши городские власти не хотят признать свою неправоту и нарушение закона. Тот же пример — Осинники, дотационный город. Отменили постановление в середине финансового года. Не побоялись. Тем более что меня, рядового получателя льгот и председателя общества инвалидов, совершенно не интересует финансовая сторона вопроса — как и за счет чего мои подопечные получат льготу. Положено — отдайте! Тем более что льгота финансируется за счет федерального бюджета. Расценивать неисполнение судебного решения нельзя иначе как издевательство над людьми.