Когда риск — неблагородное дело

Региональная общественная организация «Информационное экологическое агентство» (ИнЭкА) провела семинар «Методология оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза», в котором приняли участие проектировщики, экологи, представители власти и общественных организаций из Новокузнецка, Кемерова, Междуреченска, Абакана, Барнаула, Новосибирска и Москвы.- С 1995 года в России любой проект строительства или реконструкции, реализация которого способна причинить вред окружающей среде, обязан пройти государственную экологическую экспертизу. В составе документации проекта должны быть представлены материалы ОВОС. Это прописано в Законе «Об экологической экспертизе», — рассказывает директор ИнЭкА Елена Перфильева. — Цель ОВОС — предотвращение или смягчение вредного воздействия на окружающую среду. Во время оценки делается прогноз и анализ объема выбросов и сбросов, концентрации вредных веществ, изменений в воде, воздухе, фауне, флоре и почве. Изучается возможное влияние на здоровье населения, историко-культурные ценности и социально-экономические условия. Оценка проводится обязательно на всех этапах подготовки предпроектной и проектной документации, после чего предоставляется на государственную экологическую экспертизу.
С ОВОС напрямую связана оценка прогнозируемых экологических рисков и, если есть такая вероятность, уже причиненного экологического ущерба. Но, по словам доктора экономических наук, профессора Института проблем управления новой экономикой Российской академии наук Ольги Медведевой, это направление сегодня находится «практически в зачаточном состоянии».
— В нашей стране оценка и возмещение экологического ущерба, причиненного природной среде и здоровью населения, в последние годы фактически игнорируются органами государственной власти, — говорит профессор Медведева. — И развивается исключительно под воздействием рыночных факторов — требований западных инвесторов, давления общественности и независимых природоохранных организаций, причем в крупных городах страны.
Особое место в проведении ОВОС занимают общественные слушания. Это встречи, на которых заказчики стройки, проектировщики, представители власти и населения могут обсудить проект. От общественных слушаний, по мнению специалистов-экологов, выигрывают все — и органы власти, и население, и, в первую очередь, сами заказчики стройки. Но практика показывает: сегодня очень редко «хозяева» стройки прислушиваются к мнению жителей. Президент некоммерческой организации «Новокузнецкий фонд развития» Федор Майер отмечает несколько распространенных причин, которые приводят заказчики, отказываясь привлекать общественность: «это слишком рано, мы еще не сформулировали окончательный проект», «общественные слушания — это дорого и долго», «общественные слушания сформируют нам оппозицию», «мы породим надежды, которые не сможем удовлетворить», «местное население это не поймет».
— Каждый из этих доводов можно опровергнуть, — продолжает Федор Майер. — Так, чем раньше население узнает о проекте, тем доверительнее установятся отношения между заказчиками стройки и жителями. Да, участие общественности может потребовать дополнительных времени и средств. Но отказ от привлечения населения, наоборот, может обернуться большими затратами: в тот момент, когда в разработку проекта будут вложены огромные денежные средства, население может сказать «нет». И тогда от проекта, возможно, придется отказаться.
Яркий пример — строительство завода прокатных изделий во Всеволожском районе Ленинградской области. Уже были полностью разработаны и представлены на экологическую экспертизу материалы обоснования технических и экономических решений по созданию комплекса. Но общественность, узнав о намечаемом строительстве, высказалась резко против, не приняв даже такие доводы, как решение региональных проблем, эффективные современные оборудование и технологии. На средства жителей Всеволожского района была проведена общественная экологическая экспертиза. Она дала отрицательное заключение на основании некачественно подготовленной документации и недостаточно хорошо проработанного проекта, и сочла строительство завода недопустимым.
— Оценка воздействия на окружающую среду — это нормы американского и английского законодательства, перенесенные в российскую действительность, — говорит Елена Перфильева. — Опыт проведения ОВОС по международным стандартам — новый для российских специалистов, особенно в области консультирования и привлечения общественности. А потому его нужно изучать более глубоко и активно заниматься его внедрением и распространением. Для чего, кстати, был устроен и наш семинар.