Искусство отнимать
Судебные разбирательства о признании издаваемых местной властью документов недействительными — в принципе, система в юридической практике. Но решения, вынесенные по двум таким делам в нынешнем году, в определенном смысле уникальны.
Хотя бы потому, что иски касались защиты прав наиболее уязвимой группы населения — инвалидов, а истцами выступили прокуратура Центрального района и Кемеровская областная организация Всероссийского общества инвалидов. Отвечали по искам те, кто издавал несоответствующие федеральному законодательству документы, это органы исполнительной и представительной власти — администрация города Новокузнецка и Совет народных депутатов.Попрание прав инвалидов началось, если вести отсчет времени с сегодняшнего дня, семь с половиной лет назад. Именно тогда, в феврале 1997 года, было издано распоряжение администрации города N 109 «О механизме предоставления льгот по Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Государство продекларировало за год до этого социальную — всем обществом, всем миром! — защиту этой категории людей. А наша местная власть в изданном ею распоряжении истолковала закон по-своему. В результате права инвалидов (в части льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг) были нарушены. Распоряжением новокузнецкой администрации льгота ограничивалась социальной нормой площади и нормативами потребления коммунальных услуг. Это означало следующее. Например, если площадь квартиры у инвалида превышала нормативную на пять квадратных метров, то с законной скидкой в 50 процентов он оплачивал только нормативную площадь и соответствующие ей услуги, за «лишнюю» площадь с него требовали оплату в полном объеме.
Тогда как ни по вышеназванному закону, ни по нормативным правительственным актам никаких ограничений льгот социальной нормой жилья и нормативами коммунальных услуг не предусматривалось!
Более того. Власти превысили свои полномочия не только в этом. По закону они не вправе устанавливать механизм предоставления льгот, это прерогатива законодателей и Правительства Российской Федерации.
Противоречащее федеральному закону, неправомерное распоряжение органа исполнительной власти в дальнейшем послужило отправной точкой для издания нормативного акта уже представительной властью — Городским Собранием. В феврале 2000 года депутаты приняли постановление N 1/2 «О порядке предоставления льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг». Льготы инвалидам это постановление тоже ограничивало в тех же пределах. А через два года — в январе 2003-го структурное подразделение администрации (комитет социальной защиты) издает инструктивно-методическое письмо N 54 «О порядке предоставления льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг». Документ еще раз закрепил неправильное, незаконное прочтение федерального закона.
С чиновниками простому человеку, будь то льготник или нет, бороться сложно. Но нашлись люди, которые сумели правильно прочитать соответствующие статьи закона. И выступили против незаконного их толкования.
Первыми подняли флаг сами инвалиды, а конкретно — Южно-Кузбасский филиал Кемеровской областной организации Всероссийского общества инвалидов. Подали заявление в суд с требованием признать незаконными и не подлежащими применению с момента издания касающиеся инвалидов пункты постановления Городского Собрания 2000 года и инструктивно-методического письма комитета соцзащиты. Независимо от Южно-Кузбасского филиала и параллельно с ним инвалиды — частные лица — обратились в прокуратуру с просьбой восстановить законность. Надзорный орган направил представление в комитет соцзащиты. Подразделение администрации сослалось на правомочность своих действий и своего документа, на то, что инструктивное письмо издано в соответствии с распоряжением администрации. Надо было начинать с самого начала! С распоряжения, которое открыло собой ряд незаконных документов. Так родилось заявление в суд «О признании ненормативно-правового акта местного самоуправления недействительным», подписанное прокурором Центрального района.
Весной этого года (так совпало!) по заявлениям прокуратуры и общественной организации ВОИ суд вынес окончательные решения. Оба иска удовлетворены. Признано незаконным и не подлежащим применению «с момента принятия и его издания распоряжение администрации г. Новокузнецка от 12 февраля 1997 года N 109 «О механизме предоставления льгот по Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в РФ» и соответствующие разделы приложения к этому постановлению. Аналогичное решение вынесено и по заявлению ВОИ — постановление Городского Собрания 2000 года также признано незаконным и не подлежащим применению с момента принятия (интервью с председателем Южно-Кузбасского филиала областной организации ВОИ Ольгой Зефировной Быковой опубликовано в N 104 «Кузнецкого рабочего» за этот год).
Следует отметить особо, что по частным обращениям инвалидов на те же самые вопросы, что ставились в заявлениях в суд, еще раньше и неоднократно(!) отвечали вышестоящие инстанции и также придерживались в своих ответах и духа, и буквы закона. Областной департамент социальной защиты населения и даже Госстрой России, который, как известно, курирует жилищно-коммунальное хозяйство, а также Министерство труда и социального развития. Все они в своих ответах были единодушны: льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для инвалидов «не предусматривают ограничения… социальной нормой жилья и нормативами потребления коммунальных услуг». Начальник департамента соцзащиты В.А. Шабанов даже сделал приписку в своем ответе: «Неоднократно делались замечания в адрес органов социальной защиты населения г. Новокузнецка о нарушениях прав инвалидов города…» Вот такая у нас «вертикаль власти»: Васька слушает, да ест…
Кстати сказать, «Кузнецкий рабочий» за все это время не раз поднимал на своих страницах тему неправомерного ограничения льгот инвалидам.
И еще об одном суде хотелось бы напомнить читателям. В течение двух лет судились с единым расчетным коммунальным центром (предъявляющим счета жителям и контролирующим оплату) трое инвалидов войны. По той же причине: бывших солдат незаконно лишили 50-процентной скидки по оплате отопления дополнительной площади квартир. («Кузнецкий рабочий» в N 98 за 2004 год рассказал об этой тяжбе в корреспонденции «Как солдат заслуженного лишали»). К тому времени уже было вынесено решение в пользу инвалидов по заявлению прокуратуры. Трое фронтовиков, основываясь в своих требованиях на вступившем в законную силу решении суда, свой суд тоже выиграли. Да иначе и быть не могло. Уж слишком неправомерно, если не сказать грубо, действовали при принятии своих незаконных актов местные власти.
Комментирует старший помощник прокурора Центрального района Татьяна Петровна Ижболдина: «Законность в части предоставления льгот оценена Центральным судом Новокузнецка, вынесено решение, в котором четко и ясно сказано: предоставление льгот инвалидам не ставится в зависимость от социальной нормы жилья и нормативов предоставления коммунальных услуг. Администрация не оспаривала это решение, оно вступило в законную силу».
Создана преюдиция, судебный прецедент. Никаких препятствий к исполнению закона уже нет. Постановление Городского Собрания 2000 года в части, относящейся к инвалидам, было отменено еще до суда, а суд признал его недействующим с момента издания. Инструктивно-методическое письмо комитета соцзащиты автоматически, на основании судебного решения, потеряло силу. А распоряжение администрации N 109, впервые неправильно истолковавшее закон, отменено на основании решения и определения федерального суда.
Дело теперь за тем, чтобы закон начал действовать в отношении всех инвалидов, имеющих право на льготы. Действует ли?
«Мировое соглашение по конкретному делу является основанием для решения конкретного дела и не может в процессуальном смысле являться основанием для решения аналогичных дел», — пишет в ответе на запрос городского совета ветеранов после решения суда в отношении инвалидов войны директор МУ ЕКРЦ А.А. Молчанов. Из витиеватого ответа ясно: никакая преюдиция и прецедент не указ для исполнительных структур. Между тем инвалиды, прослышав о судебных решениях в их пользу, уже обращаются в правозащитные, надзорные органы с вопросом: как так, решения судов есть, а никто и не думает их выполнять?
«Мы, со своей стороны, направим в органы местного самоуправления представление об обязательности исполнения судебных решений, — поясняет Т.П. Ижболдина. — В случае неисполнения нашего требования, обжалуем действия исполнительной власти в судебном порядке. Вне всяких сомнений, суд признает их действия незаконными и понудит предоставлять инвалидам льготы в полном объеме. Кроме того, не дожидаясь принятия мер со стороны надзорных органов, каждый из инвалидов в индивидуальном порядке вправе обратиться с заявлением в расчетный центр, ссылаясь при этом на решение суда по заявлению прокуратуры и федеральный закон, и требовать предоставления льгот, а также перерасчета платежей за тот период, в течение которого льготы ему не предоставлялись, так как распоряжение администрации и постановление Городского Собрания признаны недействующими с момента издания.
Если меры не примут по заявлению — каждый из инвалидов имеет право по выбору обратиться в суд или в иные организации — в прокуратуру, в ВОИ для защиты своих прав. По нашим сведениям, иск от одного из частных лиц- инвалида в суд подан».
Совет ветеранов уже направил письмо на имя главы города с просьбой восстановить льготу для инвалидов Великой Отечественной войны. «В преддверии 60-й годовщины Победы это было бы настолько же уместно, насколько неуместной была незаконная отмена льготы в 57-ю годовщину Победы», — пишет совет ветеранов за подписью его председателя П.А. Старцева.
После судебных решений в пользу инвалидов упорствовать в неправом деле, как говорится, вообще неуместно. Однако власть не хочет признавать свои ошибки. Таковым признанием могло бы стать лишь одно: не только начислять плату за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с решением суда и с законом, но и вернуть то, что незаконно взято. Да не просто вернуть, а и повиниться в содеянном. Вдумаемся: на протяжении семи с лишним лет неправедно брали деньги, и с кого? С людей, и так обделенных судьбой, — с инвалидов! Кроме как верхом цинизма это и назвать нельзя.
Почему же упорствуют сейчас? Ждут, когда инвалиды-колясочники, ветераны войны потянутся с заявлениями в суды, чтобы третья власть по каждому инвалиду в отдельности вынесла свое решение? Или потому и упорствуют, что надеются: не каждый дойдет?
Но, думается, ответ на вопрос куда проще. Начать начислять платежи по закону, а тем более возвращать незаконно изъятые суммы означает взять на себя большие обязательства и дополнительные затраты. Не только начислять в соответствии с законом, а значит, начать компенсировать из бюджета большие, чем раньше, суммы льгот, но и принять меры для возврата незаконно взятых ранее денег.
О какой сумме «переборов» может идти речь? Эту сумму никто не считал. У одного из инвалидов Отечественной войны, по его подсчетам, за два года взято без законных на то оснований больше тысячи рублей. Инвалидов войны этой категории (имеющих право на дополнительную площадь) в городе более 1000 человек. Площадь разная — суммы другие, но все равно приличные. А если еще учесть другие категории инвалидов, которым насчитывали суммы оплаты без учета льгот с 1997 года, то станет понятно, что бюджет незаконно взял у новокузнецких инвалидов немалые деньги. Дефицитный бюджет, экономящий на всем. Но позволительно ли экономить на инвалидах?
И еще один вопрос остается. Кто ответит за незаконно содеянное? Правоохранительные органы пояснили так. Частного определения для привлечения к ответственности должностных лиц, издававших противоправные акты, в процессе суда не выносилось. Ответчики — администрация и депутаты — свою позицию обосновывали нормами действующего законодательства в своем понимании и считали свои действия правомерными. Практики по привлечению к ответственности должностных лиц в связи с изданием нарушающих законодательство актов в нашем регионе пока нет. Хотя в ряде областей она уже существует. Например, в Брянской области, где за систематические нарушения действующего законодательства руководителя администрации отстранили в судебном порядке от занимаемой должности, а Совет народных депутатов распустили в связи с тем, что он издавал неправовые акты.
