«Чёрная дыра» бюджета

В малом зале городской администрации 6 декабря состоялись депутатские слушания по формированию бюджета Новокузнецка на 2006 год. Вел их председатель городского Совета народных депутатов Валерий Нефедов.Для начала председательствующий ввел публику в курс дела. Документ, определяющий жизнедеятельность города, сказал он, все последние годы претерпевал те или иные изменения, связанные с изменениями в законодательстве. Особенности нынешнего этапа — уменьшение доходных полномочий в части подоходного и других налогов, а также разграничение расходных полномочий между бюджетами городского, областного и федерального уровней.
При этом городской бюджет должен сохранять свой социальный характер, продолжать социальные программы, тем более что президент и правительство объявили о национальных приоритетах как раз в социальной сфере. Собственно говоря, в силу своих финансовых возможностей, местное самоуправление всегда занималось этими вопросами. Слава богу, озаботился и центр.
Председатель планово-бюджетного комитета Елена Ямщикова и начальник финансового управления Дина Смертина подробно рассказали, за счет каких налогов будет формироваться доходная часть бюджета и как город намерен ее расходовать.
Если поступление в бюджет подоходного налога сократится, то земельный будет стопроцентно городским. Есть возможность увеличить поступления и от других налогов, в частности, с налога на имущество физических лиц (система учета сегодня явно несовершенна). Депутаты нашли и другие резервы, за счет чего предполагаемая финансистами первоначальная сумма собственных доходов города в проекте бюджета несколько увеличилась. Казалось бы, на пользу городу и тот факт, что многие расходы в будущем году перекладываются на область. Именно областной бюджет будет финансировать часть учреждений здравоохранения, образования, социальной службы. А что касается ответственности города за исполнение переданных ему областных полномочий, то она, как оговаривает закон, четко в пределах реального финансирования (не прислали денег — не отвечаем за исполнение). И при всем при том собственных доходов города не хватает, чтобы покрыть все необходимые расходы.
Последние никаких излишеств не предполагают — только то, что абсолютно необходимо для нормальной жизни большого города. Конечно, они включают повышение зарплаты бюджетников (10 процентов в мае и 10 процентов в октябре), дотации населению за коммунальные платежи, которые останутся на уровне 80 процентов (при том, что сами тарифы будут расти, как и плата за электроэнергию), расходы на организацию выборов (депутатов и мэра, не забыли?) и т.д. Так вот, повторю еще раз: доходов, которые город заработает и сможет оставить у себя, ему не хватит. Для нормальной жизни требуется порядка семи миллиардов рублей, а собственных доходов города меньше пяти. «Черная дыра» в бюджете — два миллиарда триста миллионов рублей!
О сегодняшнем состоянии и перспективах развития в своих отраслях говорили начальники управления здравоохранения Александр Шадрин и председатель комитета образования и науки Михаил Артюхов. Тему продолжили депутаты Наталья Гайнулина и Владимир Усольцев. Вот уже несколько лет Горсовет вместе с бюджетом утверждает городские целевые программы социального развития города, призванные решать самые болевые проблемы. Большинство из них требуют своего продолжения.
Выступающие с места — депутаты и приглашенные специалисты, представители общественности — называли и называли обязательства города, которые не вошли в бюджет, и программы — не забыть бы их! Словом, администрации и депутатам предстоит большая кропотливая работа, и времени терять нельзя. 13 декабря городской Совет народных депутатов должен принять бюджет в первом чтении.
Что касается «черной дыры». Область уже три года подряд закрывает нашу брешь в бюджете. За счет чего? Да за счет хорошей работы области в целом — селян, угольщиков, металлургов. Вклад Новокузнецка здесь самый большой — 49 процентов валового продукта Кемеровской области. Как подумаешь об этом… То ли радоваться: губернатор, отец-благодетель, не дает пропасть. То ли гневаться: город-донор с каждым годом все больше зависит от милости области.
Все было бы наоборот, если бюджет страны формировался бы снизу: город -регион — центр. Но говорить об этом — только воздух сотрясать. На крепком нас держат поводке!