А нужен ли он, муниципальный автобус?

Время от времени на страницах ?Кузнецкого рабочего? поднимается вопрос: нужен ли городу муниципальный транспорт в том виде, в котором он сейчас пребывает? Мнений было высказано много, но считаю, что ответа горожане так и не получили. Муниципальный автобус, трамвай, троллейбус, как правило, дышит на ладан. В нем обычно страшно холодно, кондукторы в каждом льготнике видят личного врага, и едет этот ?автоинвалид? вне всякого расписания. Нам, пассажирам, хотелось бы знать: что будет дальше? Можно ли полностью отказаться от муниципального транспорта и передать все в частные руки? Если нет, то как тогда надо наладить работу всех этих автобусов, трамваев, троллейбусов, чтобы горожане смогли, наконец, ездить на них без большого ущерба для своего здоровья и кошелька?
Александр Николаевич.Это письмо прокомментировал Роальд Владимирович Бабун, заведующий кафедрой муниципального управления Новокузнецкого филиала-института КемГУ. Он не раз уже выступал на страницах нашей газеты в качестве эксперта по проблемам совершенствования системы местного самоуправления, в том числе и по проблемам муниципального транспорта.
-Начнем с того, что все услуги, включая транспортные, должны быть оплачены по полной программе. Организации, оказывающей эти услуги, совершенно безразлично, везет она богатого или бедного. Главное, что она несет затраты на организацию перевозок, и за это ей надо получать деньги, чтобы можно было рентабельно работать, обновлять технику, развивать производство. За электроэнергию, тепло, воду, проезд надо платить столько, сколько они стоят. И если есть необеспеченные люди, которые не могут в полной мере оплачивать услуги, то надо помогать адресно им, а не хозяйствующей организации! Если мы дотируем не граждан, а организацию (как это происходит сейчас), то, значит, мы предоставляем дотацию всем, кто пользуется этой услугой — и богатым, и бедным. А это неправильно.
Однако, как это ни парадоксально звучит, все, что было сказано выше, к транспорту, единственной сфере городского хозяйства, в полной мере не относится. Почему? Потому что это совершенно особая услуга, и отношение к ней должно быть особенное.
Во-первых, ездят ли на общественном транспорте богатые люди? Нет, они ездят на своих машинах. То есть наш городской транспорт заведомо предназначен для людей среднего и малого достатка, которые нуждаются в помощи государства. Ни о какой другой муниципальной услуге этого сказать нельзя.
Во-вторых, если мне сделать, к примеру, электроэнергию по низкой цене, то я перестану ее экономить. Начну забывать выключать свет, не буду беспокоиться о том, как долго работает обогреватель, и так далее. К транспорту это не относится. Потому, что цена на билет низкая, я не буду ездить в автобусах с утра и до вечера просто так, без дела. Нормальный человек никогда не станет использовать транспорт сверх того, сколько ему нужно. То есть этой услугой нельзя злоупотребить.
Итак, принимая во внимание те причины, о которых сказано выше, можно утверждать, что транспортная услуга должна быть у муниципалитета на особом счету. Здесь вполне допустимо дотировать перевозчиков для того, чтобы были сравнительно дешевые билеты, ниже себестоимости перевозки. Дотация может идти только из муниципального кармана, так как работа общественного транспорта — это вопрос муниципальной власти. Причем если муниципалитет дотирует перевозчиков, то он имеет право контролировать цены на билеты. К примеру, по договору билет для пассажира должен стоить пять рублей, а на деле его стоимость — восемь рублей. Это значит, что либо перевозчик на каждый билет получает три рубля дотации из муниципального бюджета, либо, если муниципалитет отказывается дотировать, цена билета поднимается до восьми рублей. Самим перевозчикам не важно, откуда они получат необходимую сумму, главное, чтобы деньги поступили в полном объеме. Так что какой вариант оплаты общественного транспорта будет принят в городе — зависит только от власти.
В свете этого возникает вопрос: нужен или не нужен муниципальный транспорт? Теоретически для власти безразлично, кто будет возить горожан, — частный или муниципальный автобус. Лишь бы хорошо возили. Однако чего я опасался бы при ликвидации муниципального транспорта? Ценового сговора частных производителей. Самое главное, чтобы была конкурентная среда, которая не позволит частникам договориться между собой и поднять цену на билеты. Вот здесь муниципалитет в целях сдерживания роста тарифа мог бы выступить в виде конкурента или противовеса частному перевозчику. С этой точки зрения муниципальный транспорт был бы полезен всем.
Еще один немаловажный момент. Мы много говорим об автобусах, но у нас практически нет опыта приватизации городского электротранспорта. Хотя, собственно, какая разница? И частный троллейбус так же может возить людей, как и муниципальный. По тому же графику, с теми же тарифами. В будущем эти предприятия можно было бы передавать в концессию управляющим компаниям.
То есть в собственность муниципальное имущество не отдавать, не приватизировать. Сами троллейбусы, трамваи, депо остаются муниципальными, но передаются в управление частной управляющей компании. Компания обязуется организовать перевозки, а в концессионном договоре будут определены и графики, и тарифная политика, и кто обязан закупать новый транспорт…
Компания платит налоги, отвечает за соблюдение договора, естественно, получает прибыль. За что отвечает муниципалитет? За то, чтобы транспорт хорошо работал. Если компания управляет неплохо, ну и пусть работает дальше. Если же плохо, то договор может быть разорван и найдена другая управляющая компания, юридические обоснования для этого должны быть оговорены сразу. То есть сейчас избавляться от муниципального транспорта неправильно, он нужен, но и управлять им так, как мы сегодня управляем, тоже нельзя.
С моей точки зрения, оптимальный вариант существования муниципального транспорта — не приватизировать его, а отдавать в управление. Во многих зарубежных странах так и делают. К примеру, метрополитен Вашингтона находится в собственности города, но управляется частной компанией. Как долго мы будем в Новокузнецке приходить к такой разумной системе организации пассажирских перевозок — не знаю. Все зависит от понимания нашими властями этой проблемы.