В третьем чтении

Депутаты Госдумы РФ, спеша отправиться на летние каникулы, буквально с “пулеметной скоростью” приняли ряд важных законов. Чтобы федеральные законы принимались во втором и третьем чтении с интервалом в один день — такое бывало только в тех случаях, когда надо было принять документ еще “вчера”. Завершая дневное заседание 19 июля, спикер Думы Вячеслав Володин констатировал, что “сегодня приняли 29 федеральных законов”. А с начала седьмого созыва Госдума приняла 427 законов и сократила на 59 процентов “законодательные завалы”!

Однако стране еще предстоит поразмышлять над качеством нынешней “авральной” деятельности рвущихся в отпуск депутатов, поскольку не отпускает ощущение, что некоторые из новых законов не то что недоработаны, а приняты как будто не вовремя…

Например, 19 июля Госдума приняла в третьем чтении закон, предполагающий внедрение эксперимента по введению курортного сбора в Крыму, а также в Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях. Начиная с 1 мая 2018 года приезжающие в эти регионы на отдых или лечение должны будут платить до 50 рублей в сутки с каждого человека, а с 2019 года предельная ставка поднимется до 100 рублей. Пилотный проект рассчитан до конца 2022 года — по итогам эксперимента будет принято решение об отказе от идеи или о введении курортного сбора на территории всей страны.

Курортным “налогом” облагаются не все: 100-процентную льготу получат Герои России и Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды I и II групп, “чернобыльцы”, малоимущие, больные туберкулезом, студенты и учащиеся до 24-х лет, которые учатся на территории эксперимента, и так далее. Не должны платить сбор те, кто приезжает меньше чем на сутки, и несовершеннолетние.

Эти средства предполагается направлять на развитие инфраструктуры курортов, что позволит сделать их более привлекательными для туристов. Тем не менее сама идея кажется привлекательной далеко не всем туристам. Некоторые считают, что введение курортного сбора нарушает рыночную логику, внутренне противоречиво и может стать дополнительным источником невротизации населения: “Туристы - это не инвесторы!” Другие уверены, что время для эксперимента выбрано неудачно: в это время рынок должен быть на подъеме и с хорошим прогнозом. Однако нигде из регионов, выбранных в качестве пилотных, нет устойчивого спроса у туристов. “Сбор собирается на развитие инфраструктуры, но во всем мире принято, что сначала создается инфраструктура, а потом за её пользование взимается сбор”.

Сравнение с другими государствами не всегда уместно: в Европе, например, курортный сбор взимается там, где возможности существующей инфраструктуры не выдерживают поток туристов. В Алтайском крае (где, по большому счету, всего два курорта - Белокуриха и Яровое) или Краснодарском, например, возможностей достаточно много, а туристов куда меньше, но над инфраструктурой еще трудиться и трудиться… К тому же за рубежом курортный сбор берут с иностранцев, а много ли их в Сочи или Евпатории?

Кроме того, закон предусматривает и создание оператора по сбору этих средств, и формирование общественных советов, которые будут надзирать за их распределением. Дополнительные структуры, дополнительные расходы на их содержание — как бы не оказался этот эксперимент убыточным! А как отнесутся к новым поборам туристы, мы увидим уже в будущем году. В лучшем случае туризм уйдет “в тень”: отдыхающие предпочтут санаториям и отелям с курортным сбором частные “скворечники” с минимальным набором услуг, но без сбора. Мы в большинстве своем не настолько богаты, чтобы переплачивать.

Еще одна “медвежья” услуга россиянам со стороны депутатов — Госдума разрешила авиакомпаниям отменить бесплатный провоз багажа. Закон, который позволяет перевозчику исключить услугу по бесплатному провозу багажа при продаже невозвратных билетов, а при отказе оплатить багаж - не брать пассажиров с такими билетами на борт, принят в окончательном, третьем чтении 20 июля. Накануне, 19 июля, инициатива была одобрена Думой во втором чтении.

Закон, как говорится в пояснительной записке к законопроекту, направлен на снижение стоимости авиаперевозок на внутренних линиях: “Реализация законопроекта создает условия для формирования и оперирования сегмента низкобюджетных (low cost) авиакомпаний, а также позволяет авиакомпании формировать более широкую линейку тарифов по перевозке пассажиров за счет предложения различных условий по перевозке багажа пассажира. Экономия авиакомпании будет связана с частичным отказом от расходов на обеспечение процессов регистрации, обработки, загрузки и выгрузки багажа пассажиров. В настоящее время аэропортами устанавливается тариф за обслуживание пассажиров, который включает в том числе и обработку багажа. Средний тариф за обслуживание пассажиров в аэропортах Российской Федерации на внутренних воздушных линиях составляет 221 рубль. В среднем до 20 % указанного тарифа связано с обработкой багажа”.

Закон вступит в силу через 60 дней после дня его официального опубликования. Тем не менее некоторые авиакомпании уже не продают невозвратных билетов с бесплатным багажом. Например, у авиакомпании “S7” разница в цене между невозвратным (то есть без багажа) и возвратным (соответственно, с нормой бесплатного багажа 23 кг) билетами до Москвы составляет две тысячи рублей. Две тысячи за багаж — согласитесь, накладно. Особенно если лететь семьей, с детьми в отпуск. В то же время “Аэрофлот”, летающий из Новокузнецка в Москву примерно в одно время с “S7”, денег за багаж не берет. Но цена на билет у него все же повыше будет. Ни та, ни другая компании к категории “лоукостер” никакого отношения не имеют. А с новыми допусками со стороны государства авиаперевозки с периферии в столицу будут еще недоступнее. То, что Госдума разрешила не возить багаж бесплатно, еще не означает, что эта составляющая по доброй воле перевозчика исчезнет из стоимости билета. А если брать во внимание расчеты авторов инициативы, то пятая часть от 221 рубля — это сущие копейки. Так кому выгодна эта затея “на благо пассажира”?

Ольга Осипова.