Пятница, 20 Апреля 2018 года
Издаётся с марта 1930 года
Общество

Право на тишину и защиту от аудионасилия

В последние несколько лет в ряде городов Кузбасса, и прежде всего - в Новокузнецке, на остановках и площадях появились многочисленные звукоусилители (в Новокузнецке в 2014 году их было уже 150, сейчас ещё больше), которые с утра до вечера вещают музыку и рекламу, включая рекламу самих себя (в Новокузнецке, например, рекламной фирмы “Прайм Медиа” и её проекта “Первое городское радио”, о её услугах и наборе новых рекламных агентов).
Насколько такая практика соответствует нормам о правах человека, принятым в основополагающих документах - Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступившем в силу 3 января 1976 года? Насколько она соответствует российскому и региональному законодательству? Наконец, насколько она соответствует общественным интересам?
По нашему убеждению, подобное “принудительное” радио в корне противоречит и всем вышеуказанным нормативным актам, и общественным интересам.

Согласно ч. 2 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, каждый имеет право на свободное выражение своего мнения, включая свободу распространять всякого рода информацию, однако по п. 3 этой статьи пользование этими правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являться необходимыми: для уважения прав и репутации других лиц, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
Согласно ч. 1 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на непрерывное улучшение условий жизни.
Последний раз, к слову, (а он же и первый) радиопередатчики на улицах массово вещали в предвоенные и военные годы (в 41-ом немногочисленные ещё личные приёмники у граждан изъяли до окончания войны, и уличное радио стало единственным средством информирования). А когда после войны заработали сразу несколько радиозаводов и народ повсеместно обзавёлся радиолами, рупоры со столбов городов Кузбасса повсеместно (кроме парков отдыха) сняли как анахронизм. Через 60 лет архаика вернулась под видом... необходимости информировать граждан о чрезвычайных происшествиях. Обоснование не более убедительное, но, в принципе, допустимое, если бы рупоры просто висели на столбах, а не использовались примерно 100 процентов времени “не по назначению”, а именно - для объявления о “чрезвычайных происшествиях” в виде обрушившихся скидок в магазине и лавинообразных процентах в кредитном кооперативе.
Как же теперь относиться к принудительному прослушиванию навязчивой рекламы и далеко не всем нравящейся музыки (в основном в стилях “постсоветский поп” и “уголовный шансон”)?
У нас мнение чёткое: это однозначное зло, именуемое аудионасилием, и с ним нужно бороться. Но мнение о методах могут расходиться.
Есть ли вообще у человека право жить в тишине? На Западе ответом будет: однозначно да. У нас - скорее всего нет плюс отсылка к СанПиНам (санитарным нормам и правилам с их уровнем допустимого шума в 40 - 60 децибел, который, как будет, естественно, доказано в случае спора, рекламщики ничуть не превышают). То есть получается, что правы именно они - продавцы городского эфира, а не горожане, изнывающие от набившей оскомину и продолжающей лезть в уши рекламы.
Общество давно готовили к этому. Пытка “музыкальной шкатулкой” уже два десятка лет применяется к пассажирам общественного транспорта в виде неказистых музыкальных пристрастий водителей маршрутных такси - этих мобильных радиорубок шансона, тогда как, к примеру, в Англии в поездах действует тихий закон - запрещены и музыка, и даже разговоры.
Органы же местного самоуправления городов Кузбасса по сути отдали на откуп частным коммерсантам самое святое, что у нас есть - эфир, то есть наш воздух и мир воспринимаемых людьми частот. Отвернуться, укрыться, спрятаться, уйти можно от всего: можно закрыть книгу, выключить телевизор, уволиться от невыносимого начальника. Но скрыться от мира звуков - невозможно, потому что эфир - он везде. Он не измеряется ни временем, ни кубометрами, ни литрами. Потому что это - всепроникающая среда, в которой мы живём. Это не муниципальное и не частное имущество. Это вообще не имущество. Это великое Божье благо, которое принадлежит народу в целом и каждому из нас в отдельности.
В правовом смысле он формализован в праве граждан на тишину. Что такое тишина? Это естественный фон. За городом - это пение птиц, мычание коров, завывание ветра, шум дождя, звон далёкой колокольни. В городе - заводской гудок, шуршанье шин, сигналы машин и бренчание трамвая. Конечно, городской шум куда как менее приятен, чем лесной, но звуковая симфония машин, заводов и людей неизбежна, а потому привычна, вполне терпима и, пожалуй, даже приятна. Ведь это и есть своего рода естественная музыка родного города. Но вот в эту классическую симфонию вторгается и сминает её какофония рекламы займов до зарплаты и скидок на дамское бельё. Незабитое пока рекламой время зря не теряется - оно заполняется песнями на усмотрение рекламного агентства. Какое там пение птиц: на Привокзальной площади того же Новокузнецка больше не слышно объявлений об электричке на Мундыбаш и автобусе на Кемерово - их законное место в эфире заняла безголосая певица. Это всё не на секунду-другую, а - навсегда. С раннего утра до позднего вечера реклама кричит, что набирает новых и новых агентов по продаже нашего эфира.
Вспомним старый фильм про советского разведчика. Когда злодеи замучались получать от него признание, ему устроили самую страшную пытку - музыкальную шкатулку - многочасовую прослушку одного и того же музыкального нытья в замкнутом пространстве.
За какие же грехи руководство городов Кузбасса и бизнес устроили музыкальную шкатулку своим избирателям и согражданам?
В ст. 1 ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30.03.1999 шум и вибрация отнесены к факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека или на состояние здоровья будущих поколений. Кроме того, в ч. 1 ст. 23 закона дается перечень критериев, которым должны соответствовать жилые помещения. Наряду с требованиями к планировке, воздухообмену и излучениям, жилые помещения должны соответствовать и установленным санитарным правилам по уровню шума и вибрации.
В санитарных нормах СН 2.2.4/2.1.8.562-96 “Шум на рабочих местах в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки” (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 36) описаны методики измерения шума, а также его допустимые нормы, в том числе и для жилых помещений. В квартирах с 7 утра до 11 вечера допустимым шумом является уровень в 40 децибел, а с 11 вечера до 7 утра - 30 децибел (громкость разговора обычного человека составляет 65 децибел).
 Можно привлечь к ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 “Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения”. За нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий полагается предупреждение или штраф: на граждан - 100 - 500 руб., на должностных лиц и ИП - 500 - 1000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток, а на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или приостановление деятельности до 90 суток.
Согласно статье 23.13 КоАП, дела по этой статье рассматривает Роспотребнадзор, а именно - главный санитарный врач города или его заместитель.
Ответственность за “нарушение тишины и покоя граждан предусмотрена и статьёй 30 Областного закона от 16.06.2006 № 89-ОЗ “Об административных правонарушениях в Кемеровской области” (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 31.05.2006).
Нарушение тишины делится на два вида: 1) ночью (с 22 часов до 8 часов) и в выходные и праздники круглосуточно; 2) днём в рабочие дни (с 8 часов до 22 часов).
Ночью и в выходные круглые сутки не допускается нарушение тишины и покоя граждан повсеместно, в т.ч. на улице, а вот днём - только в многоквартирных домах (то есть если внутрь квартир шум из других квартир или с улицы не проходит, то и нарушения нет).
За то и другое наказание - предупреждение или штраф: на граждан - 500 - 1000 руб., на должностных лиц - 1000 - 2500 руб., а на юридических лиц - от двух до пяти тысяч рублей. За дневной же аудиобеспредел - предупреждение или штраф: на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Причём ночью кое-какой шум допустим. Ночью это предотвращение правонарушений, ликвидация последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством, религиозные и муниципальные культмассовые действа. Днём же допустим шум от строительно-монтажных, ремонтных, аварийных, спасательных работ и неотложных работ для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения.
Есть и прямая норма - пункт 5 статьи 30: “Использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, в том числе установленных на транспортных средствах, балконах или подоконниках, нарушающих тишину и покой граждан, если эти действия не охватываются составами правонарушений, предусмотренных пунктами 1 - 3 настоящей статьи”. Наказание: предупреждение или штраф на граждан - 500 - 1000 рублей; на должностных лиц - 1000 - 1500 рублей, на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч.
Повторное же совершение любого из указанных правонарушений влечёт штраф: на граждан - от одной до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от трёх до десяти тысяч, на юридических лиц - от пяти до пятнадцати тысяч рублей.
К статье примечание: под действиями, нарушающими тишину и покой граждан, в целях настоящей статьи понимаются любые действия, производящие шум и тем самым нарушающие тишину и покой граждан, в том числе личные действия граждан, действия механических средств и технических устройств.
По пункту 2 статьи 64 областного закона протоколы об этих административных правонарушениях вправе составлять глава города, а по пункту 3 - ещё и сотрудники полиции.
Действует и Приложение № 1 к Постановлению администрации г. Новокузнецка от 24 июня 2014 г. № 99 “Перечень должностных лиц отраслевых органов администрации города Новокузнецка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля”.
Что нужно сделать?
Прежде всего, измученный рекламой и музыкой жилец любой квартиры близ источника звука должен официально подать в Роспотребнадзор жалобу со всеми своими реквизитами и забрать себе её копию с входящим номером, а заодно - в администрацию города. Во-вторых, неплохо бы собрать несколько десятков (а может, и сотен) подписей жителей прилегающих к радиорупорам домов (обязательно со всеми паспортными данными). Лучше - не на отдельных листах, а на рулонной бумаге типа свитка. Причём таких комплектов сразу делать два-три (подлинник в коридорах власти и бизнеса всегда может “потеряться”). В-третьих, эти списки нужно приложить к заявлениям в Роспотребнадзор и в мэрию, а один всегда иметь при себе.
Роспотребнадзор установит в квартирах на пару часов обратившихся датчики звука. Не исключено, что снятие показаний для объективности будет проводиться в течение недели. Проблема для горожан лишь в том, что по действующему пока законодательству, Роспотребнадзор обязан уведомить юридических лиц, в отношении которого подана жалоба, хотя бы за двое суток. Во всяком случае надо настаивать на том, чтобы замеры производились именно при открытом окне, ведь проветривание (особенно в квартире с пластиковыми окнами) - обязательное требование для нормального проживания.
По итогам исследований, согласно статье 28.2 КоАП, Роспотребнадзор составит протокол о совершении административного правонарушения с обязательным указанием Ф.И.О. и адресов свидетелей и потерпевших, места, времени совершения и событие административного правонарушения, статей КоАП и областного закона, карающего за шум, и иные сведения.
Потерпевшему вручается под расписку копия протокола о правонарушении.
Но стоит принять во внимание, что Роспотребнадзор издал Методические указания МУК 4.3.2194-07 “Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях”, в которых фактически запретил сотрудникам Роспотребнадзора принимать к рассмотрению обращения граждан по вопросам, связанным с нарушением санитарно-эпидемиологических требований в отношении шума, если они происходят на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Выражается это в том, что поступающие в территориальные органы Роспотребнадзора обращения граждан могут отклоняться на основании п. 1. 19 этих методуказаний: “Процедура санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) не распространяется и измерения не проводятся в отношении шума, обусловленного:
• естественными и случайными явлениями;
• поведением людей, нарушением ими тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории (работа звуковоспроизводящей аппаратуры; игра на музыкальных инструментах; применение пиротехнических средств; громкая речь и пение; выполнение гражданами каких-либо бытовых работ; проведение ручных погрузочно-разгрузочных работ; резкое закрытие дверей при отсутствии доводчика и т.п.);
• подачей звуковых сигналов и срабатыванием звуковой охранной и аварийной сигнализации;
• аварийно-спасательными и аварийными ремонтными работами, работами по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, не носящими регулярный или плановый характер, в том числе при уборке снега и льда;
• обычной жизнедеятельностью людей, в том числе шумом, проникающим из других помещений;
• проведением массовых мероприятий (митингов, уличных шествий, демонстраций и т.п.);
• проведением богослужений, других религиозных обрядов и церемоний”.
Иными словами, какая бы какофония ни творилась в жилой застройке, Роспотребнадзор может уйти от этой проблемы. А без него никто не сможет ничего поделать, ибо исключительное право устанавливать факт наличия превышения нормативов и назначать наказание предоставлено ему.
Вячеслав Паничкин,
кандидат юридических наук,
адвокат,
Елена Паничкина,
кандидат политических наук

Вячеслав Паничкин, Общество. Среда обитания 06.08.2017 765
Комментарии читателей
Войдите на сайт, чтобы оставлять свои комментарии к материалам
Логин:
Пароль:

Регистрация    Забыли свой пароль?
Другие материалы по теме Среда обитания

“Чёрные” лесорубы вредят Байкалу

Деятельность “черных лесорубов” - поставщиков нелегально вырубленной российской древесины в Китай - приводит к потерям десятков миллиардов рублей, природным пожарам и угрожает обмелению озера Байкал. Об этом пишет “Новая газета”.

27.02.2018 360 0

В целях безопасности

На шахте “Ерунаковская-VIII” начал работу станок направленного бурения VLD-1000. Новая технология позволит повысить эффективность и безопасность подземных работ.

05.12.2017 356 0

Эксперты ООН оценили “Южный Кузбасс”

Угольную компанию “Южный Кузбасс” эксперты отметили за участие в экологической программе ООН.

05.12.2017 299 0

Третьи по грязи

Очередной “экологический рейтинг”, на этот раз от Росстата, показал, что по загрязнению воздуха Новокузнецк находится в тройке самых проблемных городов страны. По свидетельству ведомства, с начала года в нашем городе было зафиксировано два случая экстремально высокого превышения в атмосфере вредных веществ - уровень допустимой нормы по бенз(а)пирену оказался выше предельно допустимой в 18 раз. Больше нашего травят людей в Чите (4 случая, превышение ПДК до 22 раз) и Магнитогорске (5 случаев, до 28 ПДК). Кроме бенз(а)пирена в Магнитогорске зафиксировано 4 случая по сероводороду (до 15-ти ПДК).

04.08.2017 287 0