Противоаварийная ратификация

Бизнесменам и органам власти станет сложнее скрыть от населения крупные аварии на производстве, а работодателям — не предоставлять своим работникам оплачиваемые отпуска. Россия в 2011 году ратифицировала две конвенции Международной организации труда (МОТ) и теперь обязана следовать их положениям.

Конвенция об отпусках, в частности, устанавливает, что право на отпуск у работника появляется не позднее чем через шесть месяцев после трудоустройства и не может быть короче трех рабочих недель за год работы. Человек имеет право поделить его на две части, причем работодатель обязан предоставить первую половину не менее чем на две недели. А если у человека есть неиспользованные отпуска, он вправе воспользоваться ими в срок не менее 18-ти месяцев. Впрочем, российское законодательство предусматривает более высокие нормы защиты работников: к примеру, минимальная продолжительность отпуска у нас 28 дней, а не 21. Однако теперь “подрихтовать” законы в плане наступления на права трудящихся (а такие намерения время от времени высказываются) станет проблематичнее.

К слову, в ближайшее время планируется ратифицировать еще одну конвенцию МОТ, связанную с защитой прав работников. В ней речь идет о том, что если предприятие находится в стадии банкротства, то в первую очередь оно должно рассчитаться с теми, перед кем должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, во вторую — вернуть людям все долги по зарплате и выплатить выходное пособие. И только после этого предприятие-банкрот должно рассчитываться с остальными кредиторами.

Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий для нашего региона, изобилующего вредными и опасными производствами, имеет гораздо более весомое значение. Согласно положениям упомянутой конвенции, собственники, эксплуатирующие объекты повышенной опасности, обязаны идентифицировать их, разработать системы контроля за факторами повышенного риска, а в случае допущения аварий незамедлительно сообщать о них с последующим предоставлением обстоятельных отчетов перед органами власти. К властям, в свою очередь, предъявляются требования в части готовности к чрезвычайным ситуациям техногенного характера, осуществлению контроля за соблюдением требований безопасности.

Изрядная часть положений, определяющих меры по охране труда промышленного персонала и защите населения в случае аварий техногенного характера, была предусмотрена действующим законодательством и до сих пор. Однако на практике интересы “рулевых бизнеса” для контролеров и инспекторов как-то всегда оказывались превыше интересов трудящихся. А о безобразиях, творящихся на предприятиях, мы узнавали только после крупных катастроф. Вспомним хотя бы масштабную гибель горняков на шахте “Ульяновская” в марте 2007 года (погибло 110 человек). Тогда вспышка метана и последовавший за ней взрыв угольной пыли стали возможны благодаря тому, что система газового контроля оказалась умышленно шунтирована (блокирована). Грубейшие нарушения технологии и норм промбезопасности унесли жизни десятков работников шахт “Зыряновская”, “Есаульская”, “Юбилейная”, “Распадская”, а также горноспасателей.

Известны случаи сокрытия фактов серьезных аварий собственниками и менеджментом предприятий Кузбасса. После ратификации Россией конвенции о предотвращении крупных промышленных аварий ответственность за замалчивание общественно значимой информации должна быть усилена. По мнению специалистов, контроль со стороны международного сообщества, вводимый комплекс мер помогут нам создать жесткую систему правового регулирования в сфере промышленной безопасности.

Наиболее прогрессивная часть конвенции — раздел ответственности собственников опасных производственных объектов за предотвращение крупных промышленных аварий. Они, а не “стрелочники” — главные инженеры, их заместители по технике безопасности, горные диспетчеры, операторы аэрогазового контроля, по словам заместителя губернатора Кемеровской области Андрея Малахова, — должны будут отвечать за аварии, допущенные на шахтах. Заметим, что до сих пор владельцев угледобывающих предприятий даже не пытались привлечь к ответственности.

Кроме того, в соответствии с конвенцией, работники опасных производств имеют право, не подвергаясь никакому наказанию, прерывать работу, если на основе профессиональных знаний и опыта они имеют достаточные основания считать, что существует неминуемая опасность крупной аварии.

Теперь МЧС России, Ростехнадзор и другие ведомства, контролирующие работу предприятий, представляющих потенциальную опасность, должны принять нормативные акты, содержащие комплекс предупредительных и защитных мер в отношении как своих работников, так и населения. А собственникам и руководителям предприятий надлежит ознакомиться с ратифицированным документом и учитывать его при дальнейшей работе по обеспечению промышленной безопасности.