Отходы и доходы

Так называемая “мусорная” тема — одна из самых обсуждаемых в Новокузнецке в этом году. Таковой её сделал тариф за утилизацию и перевозку ТБО, выросший сразу в несколько раз. Что, естественно, возмутило горожан. “Кузнецкий рабочий” посвятил этой острой проблеме не один десяток материалов, предоставляя слово и возмущённым жителям, и специалистам в сфере обращения с отходами.

Но, судя по всему, острота проблемы до сих пор не спала. Об этом можно судить по звонками и письмам в редакцию. Присоединился к дискуссии и Владимир Андреевич Дубровский — один из авторов схемы охраны окуружающей среды Новокузнецка, начальник отдела охраны окружающей среды института “Сибгипромез” в 70-80-х годах, ныне ветеран труда. Сразу уточним, что сегодня мы публикуем сокращённый вариант его письма Президенту России Д. Медведеву, на которое Владимиром Андреевичем получен ответ из управления президента по работе с обращениями граждан и организаций с уведомлением, что это письмо направлено на рассмотрение в Минрегионразвития РФ.

Поскольку редакция посчитала письмо В.А. Дубровского дискуссионным, то попросила дать комментарии к нему других заинтересованных специалистов.

“В конце 70-х годов была разработана комплексная схема охраны окружающей среды города Новокузнецка. Схема прошла всевозможные экспертизы, была рекомендована экспертной комиссией Госплана СССР к утверждению и в начале 80-х годов была утверждена заказчиком — Минчерметом. В этой схеме в качестве составной части был разработан полигон по утилизации бытовых отходов и захоронению неутилизированных бытовых и промышленных отходов.

Утилизация — это использование каких-либо отходов в качестве сырья, полуфабрикатов, топлива, удобрения и т.п. (Словарь русского языка т. IV, Академия наук СССР, Институт русского языка, 1984 г.).

Уже в 70-е годы утилизация бытовых отходов во всём мире была делом прибыльным. На ранее определённой площадке институтом “Сантехпроект” было запроектировано предприятие по утилизации и захоронению твёрдых бытовых отходов (ТБО) со сроком окупаемости 5 лет. Под этот проект Распоряжение от 3 сентября 2009 года № 1284-р за подписью В. Путина было выделено 726 миллионов рублей бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ.

Если построенное предприятие самоокупаемо и в добавок ко всему частное (ООО “ЭкоЛэнд”), то никаких дотаций этому предприятию из госбюджета, а тем более за счёт населения российским законодательством не предусмотрено.

Однако представитель администрации заместитель главы города по ЖКХ Иванов публично с экранов ТВ обязывает население платить за вывоз мусора и его утилизацию в размере 3,44 рубля с квадратного метра жилплощади, объясняя, что плата с квадратного метра берётся на основании Постановления Правительства РФ “Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…”. В этом постановлении вообще не идёт речь об услугах по вывозу и утилизации ТБО, и в Жилищном кодекса РФ об утилизации речи нет. А часть населения отказывается платить за утилизацию, мотивируя это тем, что не имеет доли общего имущества в частном предприятии.

Отвечая на вопросы населения об оплате услуг за утилизацию (газета “Кузнецкий рабочий” от 05.02.11 года), представители администрации города, предприятий “НовоТехника” и “ЭкоЛэнд”, управляющих компаний на собрании старших домов ссылаются на письмо Минрегионразвития от 3 октября 2008 года, разъясняющее Федеральный закон № 210 от 30 декабря 2004 года.

Но и в этом законе в ст. 19, п. 3 плата за коммунальные услуги для населения устанавливается в соответствии с Жилищным законодательством РФ, о чём было сказано выше.

Почему в приведённых законах и постановлениях не рассматривается плата за утилизацию ТБО гражданами? Да потому, что предприятия такого типа по своей сути должны быть прибыльными, и тогда население является не потребителем услуг, а поставщиком сырья.

В проектной документации, выполненной институтом “Сантехпроект”, не предусмотрено участие граждан (населения) ни в инвестировании, ни в окупаемости предприятия (окупаемость 5 лет). Проект соответствует всем действующим нормам и правилам, в том числе и по экологии. В противном случае Правительством РФ не были бы выделены деньги на строительство такого объекта.

Таким образом, поборы с населения за утилизацию противозаконны. Чиновники, пытаясь скрыть это от горожан, переводят внимание людей на споры о тарифах на несуществующую услугу. А скрывать есть что.

Так, в Новокузнецке, при общей площади жилых помещений около 11 миллионов квадратных метров (многоквартирных домов) с населения за утилизацию ТБО без учёта вывоза мусора взимается около 30 миллионов рублей ежемесячно, а с учётом жилых площадей частного сектора, предприятий и организаций эта сумма возрастает до 40 рублей, и в год составляет порядка 0,5 миллиарда рублей.

Для чего создаются новые технологии, проводится модернизация производств? Наверное, для того, чтобы поднять уровень благосостояния народа, а не выкачивать деньги из населения путём реализации этих проектов”.

Мусорит не квадратный метр, а человек

Андрей Функ, генеральный директор ООО “ЭкоЛэнд”:

— Уважаемый Владимир Андреевич, как специалист в области охраны окружающей среды вы должны знать, что уже в начале 80-х годов функционирование митинской городской свалки, куда свозились ТБО с 1943 года, стало проблемой для Новокузнецка. При этом город не смог приступить к строительству полигона ни в 80-х, ни в 90-х годах, даже несмотря на то, что общая экологическая обстановка в Новокузнецке ухудшилась, а ситуация с митинской свалкой в конце 90-х стала критичной.

Новокузнечане хорошо помнят, как в то время районы города периодически накрывало дымом с характерным неприятным запахом и содержанием высокотоксичных веществ, включая диоксины, в десятки раз превышающие ПДК. И это только видимая часть того огромного вреда, который нанесла свалка окружающей среде. Митинская свалка, единственная в России свалка ТБО, расположенная в водоохранной зоне главной реки региона. Можно только предполагать, сколько сотен тысяч кубометров фильтрата (ядовитой жидкости, выделяющейся из мусора) проникло за эти годы в подземные воды.

Новокузнецкая природоохранная прокуратура неоднократно обращалась в Центральный районный суд с иском к администрации города Новокузнецка по закрытию городской свалки. Администрация, в свою очередь, ходатайствовала суду об отсрочке закрытия свалки, потому, что решение вопроса строительства завода-полигона по утилизации ТБО постоянно откладывалось.

В итоге в 2007 году администрация города вышла с предложением к ООО “ЭкоЛэнд” рассмотреть возможность строительства полигона за счёт собственных средств. При этом город брал на себя строительство инфраструктуры: дорог, линий электропередач. Удачей для нашего города стало то, что летом 2008 года инвестиционный фонд РФ при Министерстве регионального развития начал рассматривать проекты на основе государсвенно-частного партнёрства. Смысл партнёрства в том, что частная компания строит определённое предприятие, а государство за счёт средств инвестиционного фонда и бюджетов разных уровней возводит необходимую инфраструктуру.

Проект строительства полигона ТБО и необходимой инфраструктуры в Новокузнецке получил полное одобрение со стороны государства. 3 сентября 2009 года распоряжением № 1284-р Председатель Правительства РФ Владимир Владимирович Путин утвердил паспорт регионального инвестиционного проекта “”Полигон ТБО, г. Новокузнецк, площадка “Маркино”, реализуемого при государственной поддержке за счёт бюджетных ассигнований инвестиционного фонда РФ.

В данном постановлении определены участники регионального инвестиционного проекта: главный распорядитель средств федерального бюджета — Министерство регионального развития Российской Федерации, инвестор — общество с ограниченной ответственностью “ЭкоЛэнд”.

Также определены цели проекта: строительство полигона по утилизации твёрдых бытовых отходов в г. Новокузнецке и внеплощадочной подъездной автомобильной дороги, соединяющей районы города с полигоном и между собой.

Общая сметная стоимость проекта (в ценах 2010 года) — 728,82 миллиона рублей, из них средств инвестора — 367,78 миллиона рублей, средств бюджета Кемеровской области — 145,73 миллиона рублей, средств бюджета Новокузнецка — 3,3 миллиона рублей, средств Инвестфонда РФ — 12,01 миллиона рублей.

Из этого хорошо видно, что завод-полигон полностью построен на средства ООО “ЭкоЛэнд”, государственные инвестиции пошли на строительство подъездной автодороги к полигону и начало строительства автодороги Заводской район — Малоэтажка. Вы как проектировщик отлично понимаете важность для Новокузнецка автодороги, которая позволит соединить Запсиб и Орджоникидзевский район напрямую, минуя Кузнецкий мост. К сожалению, из-за кризиса эту дорогу не удалось закончить в расчётные сроки в 2010 году.

На сегодня общая сумма инвестиций компания “ЭкоЛэнд” в строительство завода-полигона составляет 636 миллионов рублей. Всего в рамках утилизации проекта строительства завода-полигона по утилизации ТБО Новокузнецк привлёк около одного миллиарда рублей инвестиций.

Также в своём письме на имя Президента РФ вы пишете, что предприятия такого типа, по сути, должны быть прибыльными. Позвольте по этому поводу процитировать Е.П. Волынкину, доктора технических наук, академика Российской экологической академии: “Несмотря на существование мнения, что “отходы приносят высокие доходы”, высокорентабельным видом бизнеса в области обращения с отходами у нас является только захоронение отходов на свалках. Бизнес в сфере сортировки и переработки отходов находится в зачаточном состоянии и развивается очень слабо.

В то же время этот бизнес является одним из наиболее быстро развивающихся в развитых странах благодаря в первую очередь государственной политике, направленной на поощрение предприятий-переработчиков за счёт средств, собираемых с предприятий-производителей отходов, а также с населения. Кроме этого, во всех развитых государствах предприятия, занимающиеся переработкой отходов, а это малый и средний бизнес, имеют льготное налогообложение, а также могут использовать льготные кредиты либо даже безвозратные субсидии для организации производства. Как правило, такие предприятия освобождаются от местных налогов и налога на прибыль.

В этих странах посчитали, что обществу выгоднее дотировать предприятия, взявшие на себя ответственность за утилизацию отходов, чем нести затем потери на восстановление окружающей среды и здоровья населения, многократно превышающие эти дотации”.

В нашей стране система управления отходами только начинает формироваться. При этом, конечно, возникает много и острых моментов. Например, налогообложение предприятий по утилизации ТБО, непрозрачность расчётов населения за вывоз и утилизацию мусора. Сегодня начисление платы за эту услугу производится на квадратный метр общей площади жилья (ст. № 154, 156 Жилищного кодекса РФ). Эта схема вызывает много нареканий, ведь мусорит не квадратный метр, а человек. Много вопросов вызывает размер платы за утилизацию ТБО — 2,12 рублей за квадратный метр. По нашим расчётам, она является завышенной, и разница между собираемой платой с жильцов и оплатой услуг завода-полигона “ЭкоЛэнд” (а мы выставляем счета за фактический вес принятых на утилизацию ТБО) остаётся на счетах недобросовестных компаний-перевозчиков ТБО.

Мы считаем, что большинство острых вопросов будет снято, когда в Новокузнецке будет окончательно сформирована прозрачная схема оплаты жителями услуг по вывозу и утилизации ТБО, учитывающая фактический вес мусора.

Город будет субсидировать услуги “ЭкоЛэнда”

Александр Иванов, заместитель главы Новокузнецка по ЖКХ:

— Первое, что хочу сказать. Я никогда не призывал людей бездумно оплачивать любые коммунальные услуги, в том числе те, что связаны с мусором. Наоборот, всегда стремился объяснить суть дела. Постараюсь сделать это и сейчас.

Так вот, услуга по захоронению и утилизации ТБО — регулируемая. Регулятором в настоящее время является департамент цен и тарифов администрации области. Тарифы он устанавливает после анализа финансово-экономической документации, в нашем городе — ООО “ЭкоЛэнд”. А вот услуга по вывозу мусора — договорная. То есть при ее определении можно и нужно торговаться.

И вообще, к чему я на самом деле призываю, — платить нужно по факту. То есть граждане должны требовать от руководства управляющих компаний, председателей ТСЖ и ЖСК отчетов о фактически выполненных услугах, требовать первичную документацию. И там, где управленцы добросовестно работают в интересах жителей, они в обязательном порядке торгуются и все тщательно отслеживают.

Скажу больше, уже достаточно много домов в городе — порядка 20 процентов жилфонда, — где даже весовой контроль организован. Думаю, через два-три года вообще весь мусор будет учитываться с помощью электронных систем, подобных тем, которые сейчас установлены на мусорных баках и автомобилях компании “ЭкоТранс”.

Что касается платы за утилизацию мусора: ссылки В.А. Дубровского на законы и подзаконные акты могут на кого-то произвести впечатление. На самом деле, плата за утилизацию в нашем городе взимается на законных основаниях. В Постановлении Правительства № 491 черным по белому написано, что вывоз и утилизация мусора относятся к жилищным услугам и что плата за них берется с квартирных метров жилплощади.

По поводу прибыли, которую приносит утилизация ТБО. Да, она есть, но, мягко говоря, этот приработок не делает погоды в экономике “ЭкоЛэнда”. Сортировку, переработку ТБО нужно развивать. Но тут все не так-то просто. Нужен рынок сбыта этой продукции, а он в России пока в стадии формирования. К тому же “ЭкоЛэнд” компания молодая, и для дальнейшего развития ей требуется еще какое-то время. Кстати, прибыль, которую завод-полигон получает за утилизацию, вычитается из общей стоимости ТБО, которые перерабатываются предприятием. И это учтено в тарифе, который, как я уже говорил, утверждает профильный департамент областной администрации.

Наверное, 3,44 рубля с квадратного метра, которые жители платили “за мусор”, — это многовато. Но теперь, после решения губернатора и нашего горсовета о том, что горожане за эти услуги должны платить не больше одного рубля, ситуация кардинально поменялась.

Что означает это решение А. Тулеева? Это указание городским чиновникам придумать механизм, как, не перекладывая на плечи жителей, рассчитываться и с “ЭкоЛэндом”, и с перевозчиками мусора. И в основном такой механизм уже разработан. Тот рубль, или 95 копеек, что заплатят жители, пойдет на оплату услуг перевозчиков. Тем из них, кому этих денег не хватит по объективным причинам (например, возят мусор из Листвягов, от которых до полигона 35 километров), будет предусмотрена дотация. Руководителям, которые возмущаются, что, мол, рубль — это мало, хочу напомнить, что Кемеровское спецавтохозяйство, занимающееся перевозом ТБО, укладывается в 58 копеек с квадратного метра жилья.

В случае, если у нас все же станут возникать какие-то серьезные проблемы с перевозчиками, мы создадим автокомпанию наподобие кемеровской и вытесним с этого рынка тех, у кого чрезмерные аппетиты. Кроме того, в Новокузнецке готовы работать перевозчики из других городов. Хотя в основном руководители автокомпаний правильно оценили ситуацию и будут работать на тех условиях, которые выдвигает власть.

Что касается “ЭкоЛэнда”, то скорее всего город, видимо, с помощью области, их услуги будет субсидировать. Не сомневаюсь, что губернатор, прежде, чем принять решение по плате за мусор, изучил возможности бюджета на этот счет.