Вперёд, к новому

Новокузнецк. 2006 год. Мы еще в начале пути, который называется новое столетие. Что сулит нам XXI век? Каким будет он для сегодняшних и будущих жителей города? Как будет развиваться экономика? Какой будет власть? Сколько жителей будет в городе? Как будет жить каждый из нас? Вопросы, вопросы… Но думая о дне грядущем, мы чаще всего ограничиваемся пожеланием здоровья и благополучия себе и своим близким, оставляя власти предержащей право и обязанность размышлять о том, какой будет жизнь горожан через пять, десять, двадцать лет.Каков бюджет,
такова и жизнь
Заместитель главы города по экономике Дина Николаевна Смертина привыкла иметь дело с цифрами. Они могут многое рассказать о жизни города и горожан. Например, о том, что сегодня мы живем лучше, чем вчера, а завтра, по всей видимости, будем жить лучше, чем сегодня.
— Не станем уходить в дебри минувших лет, сравним, к примеру, год 2005 с
2004-м, — говорит она. — Налоговые поступления во все уровни бюджета возросли на 10 процентов и составили без малого 19 миллиардов рублей.
Меры, принятые администрацией города по ускорению темпов экономического развития и собираемости налогов, позволили выполнить годовой план по доходам и получить в 2005 году в бюджет города 8 миллиардов 39 миллионов 784 тысячи рублей, что на 1,1 миллиарда больше, чем в 2004 году. План выполнен по следующим видам налоговых и неналоговых платежей: подоходному налогу на 108,7 процента, земельному налогу — на 100 процентов, арендной плате за землю в 1,5 раза. Этому способствовала работа экономического совета, в состав которого входят, помимо структурных подразделений администрации, руководители районных налоговых инспекций, милиция по налоговым поступлениям, фонд медицинского страхования и казначейство. В 2005 году было проведено 13 заседаний, рассмотрено 86 организаций, которые не платили налоги. После напоминания им о необходимости выполнения налоговых обязательств в местный бюджет поступило 20 миллионов рублей.
Расходы городского бюджета в 2005 году составили 8 миллиардов 471 миллион 584 тысячи рублей. На 480 миллионов рублей увеличились расходы на образование, что позволило повысить затраты на содержание одного ученика в школе на 836 рублей, на одного ребенка в детских дошкольных учреждениях — на 415 рублей, в школах-интернатах — на 1315 рублей, в детских домах — на 2930 рублей. В здравоохранении возросли затраты на одного жителя с 2135 рублей до 2685 рублей. На 40 процентов увеличились расходы бюджета на оплату высокотехнологичной дорогостоящей помощи и составили 11 миллионов рублей. Выросли расходы на льготное лекарственное обеспечение с 59 миллионов до 94 миллионов рублей.
На 28 процентов увеличилась среднемесячная заработная плата новокузнечан, ее рост на 15 процентов опередил рост потребительских цен. На 18 процентов возросли доходы на душу населения.
В течение 2005 года действовало 10 целевых программ, с помощью которых решались конкретные проблемы социальной жизни нашего города. На их финансирование выделено 32,2 миллиона рублей из городского бюджета.
Жизнь по новым правилам
1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он четко разграничил полномочия ветвей власти, определив, что в компетенции местной, а что — федеральной. «Прежде подобной четкости не было, — говорит Д.Н.Смертина,- поэтому «Петр кивал на Ивана, а Иван кивал на Петра».
Новокузнецк получил статус городского округа с 38-ю полномочиями. В его обязанности входит: благоустройство городских территорий (озеленение, освещение, дорожное строительство и прочее), создание условий для предоставления транспортных услуг населению, содержание учреждений культуры, библиотек, детских дошкольных учреждений, решение вопросов опеки, попечительства и так далее. Часть полномочий передана нам областью вместе с деньгами, часть передали мы области.
Раньше было так: закон принят — где хотите, там и ищите деньги на его выполнение. Теперь расписано как по нотам, какие денежные средства и откуда должны поступать в казну городского округа. Основными источниками формирования доходной части местного бюджета являются: 30 процентов от налога на доходы физических лиц, земельный налог, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, налог на имущество физических лиц. Собственных средств недостаточно. Консолидированный бюджет города на 2006 год составляет по доходам 8 миллиардов 913 миллионов 885 тысяч рублей. Из них субвенции, субсидии, дотации из областного бюджета — 2 миллиарда 567 миллионов 347 тысяч рублей. Дефицит бюджета 433 миллиона 825 тысяч рублей.
Дефицит бюджета законодательно разрешен в размере 10-ти процентов, предполагается, что в течение года мы должны наработать недостающее из собственных источников. Один из них, к примеру, — предпринимательская деятельность новокузнечан. Чем активнее будет развиваться малый бизнес, тем больше доходов получит городской бюджет. Чтобы решать насущные проблемы, не снизить уровень обслуживания населения, содержания муниципальных учреждений, администрация берет кредиты в банках.
Ни один серьезный вопрос развития Новокузнецка не решается без участия промышленников. В этом году такие собственники, как «ЕвразХолдинг», «Южкузбассуголь», Кузнецкий завод ферросплавов, «Сибуглемет», Новокузнецкий алюминиевый завод для решения задач жизнедеятельности города окажут ему финансовую помощь в размере около 400 миллионов рублей».
Дотационность бюджета — явление вполне нормальное. Во всем мире местная власть получает дотации. Ведь неважно, из каких источников придут средства, главное — получить их, чтобы общая сумма доходов была достаточной для осуществления возложенных на городской округ функций.
Уголь, металл или…
В жизни большого города невозможно обойтись без конкретных социально-экономических планов, программ, долговременных прогнозов социально-экономического развития. Важно, чтобы в этих планах, программах, прогнозах максимально учитывались реальные условия жизни новокузнечан, действительные потребности разных социальных слоев, групп, принималась во внимание многовариантность путей развития города. С помощью логических рассуждений можно с большей долей вероятности определить в ближайшем или отдаленном будущем результаты конкретных усилий, предпринимаемых в настоящий момент.
Администрация города задалась вопросом, с каким человеческим, экономическим, научно-техническим, культурным багажом новокузнечане придут в новое завтра, и инициировала разработку «Комплексного плана социально-экономического развития Новокузнецка на период с 2007 по 2017 годы». Деятельность в этом направлении только началась, причем с опроса горожан. Сейчас в обработке находится примерно четыре тысячи анкет, в которых новокузнечане, представители различных профессий, высказывают свое мнение о дальнейших путях развития города. Мнения разноплановые. Одни считают, что город должен иметь многоотраслевую экономику, развивать, например, машиностроение, переработку техногенных отходов. Другие уверены, что единственная дорога, по которой в своем развитии должен следовать Новокузнецк, — угольно-металлургическая. Металлургия и угольная промышленность десятилетиями кормили жителей, на том должно стоять и впредь.
Возможные сценарии развития города будут прогнозировать члены консультативного совета по разработке перспективного плана, в который вошли видные экономисты, архитекторы, проектировщики, промышленники, представители городской администрации. Возглавляет его глава города Сергей Дмитриевич Мартин, а научным руководителем является доктор экономических наук профессор Игорь Германович Степанов.
«Начинать разговор на эту тему скорее всего надо с обсуждения вопроса, какова будет численность населения города через 10 лет, — считает Дина Николаевна. — На недавнем заседании рабочей группы я познакомилась со старым, конца 70-х годов прошлого века, генеральным планом развития города. Его разработчики исходили из того, что к началу XXI века в Новокузнецке будет проживать более 800 тысяч человек. Темпы прироста населения давали им основания делать такие прогнозы. А нас оказалось почти на 300 тысяч меньше. Разработчики не учли фактор непредсказуемости развития. Нам необходимо учесть их ошибки. Только «просчитав демографию», мы сможем сказать, сколько потребуется детских садов, школ, поликлиник, больниц, жилья. Определив направления экономического развития, получим представление о том, какие профессии будут востребованы на рынке труда.
Что будет предусмотрено планом, пока сказать трудно, ясно одно: как любой план, он будет постоянно меняться. Главное, что в нем будут обозначены основные ориентиры, к чему мы хотели бы стремиться, что хотели бы создать».
Конечно, жизнь не терпит рецептов, но ориентиры нужны, они помогут увидеть дорогу, по которой нужно идти, чтобы другие города не обогнали нас на многих дистанциях. Определившись с концепцией развития Новокузнецка на ближайшие 10 лет, администрация города намерена разработать краткосрочный и долгосрочный планы. Каждый этап развития будет выноситься на обсуждение депутатов.
«Комплексный план социально-экономического развития Новокузнецка на период с 2007 по 2017 годы» должен быть утвержден в декабре текущего года. Его нужно будет согласовать с администрацией Кемеровской области. Кстати, подобной работой занят не только Новокузнецк. Разрабатывается стратегический план развития региона на ближайшие 10 лет. Идет большая разноплановая, прежде всего научная работа.
Сознание
определит бытие
Каким будет город в будущем, зависит не только от экономической и финансовой составляющих. Деньги — всего лишь инструмент для реализации задуманного. Наша жизнь будет такой, какими будем мы сами. Проснется ли в нас дух созидания или мы останемся сторонними наблюдателями, так и не сумевшими преодолеть психологию маленьких людей, которые ждут милости от власти. Будем ли мы на равных с ней, понимая, что только вместе сможем сделать город экономически и социально стабильным, красивым, комфортным, или же власть, по закоренелой российской традиции, останется объектом постоянной критики? Сумеем ли распрощаться с психологией иждивенцев, которые говорят власти: «Дай чистые парки, улицы, дворы, подъезды! Дай качественные медицинские, образовательные услуги! Дай праздники!» Или же поймем наконец, что многое зависит от нас, жителей города.
Многое предстоит осознать. Например, тот факт, что многоквартирный дом, в котором мы живем, двор, где гуляем со своими детьми и внуками, являются нашей коллективной собственностью. А значит, от нас прежде всего зависит, будет ли там чисто.
«Когда это осознание придет, — говорит Д.Н. Смертина, — тогда не будет в подвале бомжей, потому что мы, собственники, не позволим им там поселиться, как не позволяем поселиться у себя в квартире или на даче. Будет чисто в подъездах и во дворах, потому что мы сами станем следить за чистотой, а не перекладывать ответственность за нашу собственность на чужих дядей из обслуживающей организации. Мы начнем подавать в суд на тех, кто выбрасывает мусор из окна, а в особых случаях даже добиваться их выселения. Штрафы, уплаченные нерадивыми жильцами за несоблюдение чистоты, пойдут на лицевой счет нашего многоквартирного дома. Мы должны осознать себя хозяевами своего дома, своего двора, своего города, как в конце 80-х — начале 90-х годов прошлого века осознали, что такое рынок. И теперь имеем малый и средний бизнес.
Именно от нас зависит, приведем мы к власти людей самостоятельных, инициативных, ответственных, независимых от каких-то связей и покровительств, умеющих отстаивать свое мнение и идти на риск, ставить цели и добиваться их, но для этого мы сами должны быть свободны, инициативны, а не жить по принципу «моя хата с краю».
Древние индийцы говорили: изменчивость — единственное, что неизменно. Это никогда не ощущалось так реально, как в последнее десятилетие. Мы изменяем мир, мир изменяет нас. Думаю, мы, новокузнечане, не согласимся ни на что иное, кроме движения вперед. Пришел новый день, а с ним и новая грань бытия, новые заботы, новые сомнения. И каждый прожитый городом год по-особому ложится на весы истории.