Битва за землю ещё впереди
«Прямая линия» по земельному законодательству не обманула наших ожиданий. Вопросов было много, правда, большинство из них касалось лишь налогов и правил приобретения земли в личное пользование. Горожане по-прежнему считают своей насущной потребностью иметь дачный участок или огород, однако, судя по звонкам, в налогах на землю и арендной плате многие новокузнечане до сих пор не разобрались. Надеемся, что «прямая линия» с начальником управления по земельным ресурсам и землеустройству Николаем Баяновым прояснит эту непростую ситуацию.
Покупать? Арендовать?
— Говорят, что сейчас есть закон о приватизации земли. Теперь землю можно покупать хоть гектарами?
— Закон о приватизации действительно есть. Те, у кого земля (как правило, садовый или приусадебный участок) находится в постоянном бессрочном пользовании либо в пожизненно наследуемом владении, могут оформить ее в собственность, бесплатно, при условии, что у этого человека есть соответствующие документы. Если же земля находится в аренде, то желающим приобрести ее в собственность нужно эту землю выкупать. Надо учесть, что если участок был в постоянном бессрочном пользовании, но его на кого-то переоформляли (детям, внукам и т.д.), и право бессрочного пользования было аннулировано, то наступило право аренды. Землю можно выкупить только там, где она подлежит продаже. У нас в городе есть горные отводы, подтапливаемые, санитарные, особо охраняемые зоны, места перспективной застройки, например в Новобайдаевке. В таких случаях выкуп земли в собственность не разрешается.
— Обязательна ли приватизация приусадебного или дачного участка?
— Приватизация земельного участка не обязательна. По существующему земельному законодательству при переходе права на объект недвижимости (купля-продажа, переоформление) переходит и право на землю для этого объекта (жилой или садовый дом, гараж и т.п.). И переоформлению в органах юстиции подлежит только недвижимость. Но если земля находится в собственности, то есть приватизирована, в юстиции необходимо зарегистрировать по отдельности и недвижимость, и землю.
— Говорят, что жители многоэтажек скоро будут платить большие деньги за землю под домами?
— По закону за землю, предоставленную под жилую, садовую и гаражную застройку, взимается плата. Мы и сейчас все платим эти деньги, просто их не ощущаем, так как несколько рублей в год с человека входят в сборы наших ЖЭКов, которые перечисляют деньги в налоговые органы. Однако не так давно в Кемеровской области была произведена кадастровая оценка земель. По решению правительства, с первого января 2006 года налог на землю будет зависеть от кадастровой оценки, которая поделила город почти на тысячу зон с разным уровнем налогообложения. Жители многоэтажных домов на улице Кирова и жители таких же домов, но на окраине, будут платить за землю по-разному. Кроме того, за землю под жильем плата одна, под промышленностью — другая, под магазинами — третья. Это более гибкий подход к уровню земельного налога, однако его сумма для жителей может многократно увеличиться, и только в силах органов местного самоуправления ее снизить. Правда, в половине регионов России кадастровая оценка земель до сих пор не проведена, поэтому сроки введения новой системы исчисления налога, возможно, будут сдвинуты.
— На границе Новокузнецкого и Прокопьевского районов один фермер перегородил дорогу, поставил шлагбаум и теперь берет плату за проезд. Неужели сегодня приватизируются даже дороги?
— В соответствии с земельным кодексом дороги общего пользования не могут быть приватизированы. Желающий может построить частную дорогу, но у нее должна быть альтернативная, пусть разбитая, но для всех. Возможно, дорога, о которой вы говорите, была списана с баланса района и вместе с участком земли оказалась в аренде у фермера. Судя по рассказу, фермер просто воспользовался ситуацией для собственного обогащения.
— Как много жителей и предприятий города приобрели землю в собственность?
— Из приусадебных или садовых участков за плату либо бесплатно приватизировано немного, 1-2 процента. Пожалуй, еще не все поняли важность и ценность владения землей, и массовый выкуп участков впереди. По закону товарищества собственников жилья (ТСЖ) бесплатно могут получить в собственность землю, на которой стоит их дом. Что касается предприятий, то все металлургические заводы выкупили (бесплатно юридическим лицам земля не передается) свои территории в собственность, немало таких и среди крупных промышленных предприятий города. Сейчас процесс замедлился, хотя землю все же выкупают, чаще всего магазины и мелкие частные предприятия.
Ох уж эти налоги!
— Муж инвалид, я ветеран труда, имеем участок на 113-м километре. За землю платим каждый год. Говорят, что есть налоговые льготы для дачников, но у нас в обществе не хотят слушать, платят все, даже участники войны.
— В каждом садовом обществе плата за землю разная, все зависит от места расположения участка. По российскому закону пенсионеры земельный налог обязаны платить. В городской черте арендная плата за землю составляет 31 рубль за сотку, в Новокузнецком районе и того меньше. Однако законом РФ от налога на землю освобождены участники ВОВ, инвалиды I и II групп и еще несколько категорий льготников. Распоряжением администрации Новокузнецка владельцы имеют 50-процентную скидку по арендной плате за землю, находящуюся в санитарно-защитных зонах, подтапливаемых территориях. Такую же скидку имеют пенсионеры, инвалиды I и II групп, председатели уличных комитетов. Подробнее о льготах по оплате за землю вы можете узнать в управлении по земельным ресурсам. Для того чтобы вы смогли воспользоваться льготой, номер вашего удостоверения и дата его выдачи должны быть внесены в список налогоплательщиков-льготников, который подается в налоговые органы. Такие списки составляются председателем общества. Если он не знает, как это делается, пусть подойдет к нам на Франкфурта, 9а, мы ему все объясним. После подачи списка налог на льготников не начисляется. Такими же льготами по земельному налогу пользуются инвалиды, имеющие погреб и гараж.
— В нашем обществе требуют платить по 300 рублей в месяц. Разве может быть налог на землю таким большим?
— Возможно, вас вводят в заблуждение, и в сумму входит не только земельный налог, но и плата за свет, воду, охрану и так далее. В любом случае председатель вашего общества должен рассказать, из чего складывается эта сумма.
— Я из общества «Угольщик», у нас земля — отводы шахты им.Орджоникидзе, сплошные неудобицы. Неужели мы тоже должны платить налоги?
— С 1991 года земля в России платная и взимается налог за ее использование. Вопрос в том, сколько должна составлять эта сумма. В нашем городе 60 зон с разным уровнем платежей, зависящих от месторасположения участка, его удаленности от центра города, близости к промышленным предприятиям и т.д. Председатель общества должен знать, какая ставка платежей установлена для вашей земли и какие категории садоводов должны платить, а какие от уплаты налога освобождены. Это правило действует и для садовых обществ, расположенных на территории Новокузнецкого района. Качество земли при начислении налога не учитывается. Но если будут многочисленные обращения пользователей земли по этому поводу, возможно, городской Совет депутатов примет решение о налоговых льготах владельцам истощенных и малоценных земель.
— Большая часть участка затапливается грунтовыми водами весной. Налог на землю должен быть другой или такой, как везде?
— У нас принято решение, по которому подтапливаемые территории освобождаются от уплаты налога. Но для этого надо составить соответствующий акт, подтверждающий подтопление. Председатели садовых обществ знают, как это делается. После передачи сведений в налоговые органы владельцы таких участков освобождаются от налога на землю на соответствующий период.
Бюрократия? Закон!
— Сдали документы для оформления земли в аренду еще в декабре. До сих пор ничего не оформлено, почему так долго?
— Честно сказать, у нас очень сложная, я бы сказал, бюрократическая система работы по отводу земель. Необходимо сделать межевание, подготовить распоряжения, договоры, расчеты, кадастровый план участка, поставить его учет и т.д. Процесс может длиться полгода и более.
Кстати, об этом говорил и президент в своем послании Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 года. Он отметил, что надо помочь гражданам легализовать в упрощенном порядке принадлежащие им фактически как объекты недвижимости, так и земельные участки. Порядок должен быть максимально прост, а оформление документов не должно создавать дополнительных проблем. Возможно, процесс оформления права собственности на землю действительно станет проще.
— Сосед по участку в Мундыбаше им не пользуется, за него не платит. Там нет никаких строений, никаких посадок. Можно ли такого нерадивого хозяина лишить участка?
— Участками, находящимися за чертой Новокузнецка, занимается земельная служба Новокузнецкого района, ее адрес: Бардина, 20. Однако ситуация знакома. Все зависит от того, какое право на землю есть у вашего соседа: право постоянного бессрочного пользования, право собственности или аренда. Если аренда, то через три года неиспользуемый участок сложно, но можно изъять. Если право собственности — то только через суд, так как никто не вправе изъять частную собственность.
— Во дворе нашего дома на Запорожской строят еще один дом. Хотелось бы узнать, какие нормы при этом должны соблюдаться.
— Этот вопрос надо адресовать главному архитектору города. Тем не менее поясню: ни один дом, ни одно сооружение в городе не может быть построены без заключения эпидемиологов, экологов, пожарной службы и т.д. Кроме того, в Кемерове проводятся экспертизы: экологическая и вневедомственная. Только после получения заключений экспертизы глава города принимает решение: будет построено это здание или нет. Что касается вашего двора на улице Запорожской, могу сказать: если строительство соответствует нормам освещенности, санитарным и пожарным разрывам, то у вас вполне может быть дом.
— Во дворе на Тольятти, 56, поставили железный гараж. Разве это разрешается?
— Как правило, железные гаражи разрешается ставить во дворе только для инвалидов войны. В исключительных случаях можно получить разрешение на его установку в служебных целях. Других причин нет. Более того, если владелец, инвалид войны, умер, то его наследники уже не могут пользоваться гаражом и должны переместить его в другое разрешенное законом место. Если вы считаете, что гараж поставлен самовольно, нужно обратиться с жалобой (хорошо, если заявление будет подписано всеми жильцами дома) в администрацию района. Там выяснят: есть ли договор аренды или нет. Если договора нет, то будет принято решение о принудительном вывозе гаража.
— У нас в Телеутах сняли санитарную зону. Как теперь там можно оформить дом?
— В Телеутах действительно была санитарно-защитная зона. В течение последнего года проводили замеры выбросов в атмосферу, и Главный санитарный врач области утвердил изменение границ санитарной зоны, в которую Телеуты теперь не входят. Процесс узаконивания уже существующих домов в этом поселке происходит только через суд, так как они считаются самовольно возведенными постройками. Мы выдаем необходимые для суда справки, а после получения судебного решения оформляем все положенные документы. Новый дом строят в соответствии с обычными требованиями: делается планировочная разбивка, межевание и т.д.
— В каком месте около села Кругленькое будет свалка? Проведены ли там геологические изыскания?
— Участок, выбранный для полигона бытовых отходов, находится юго-восточнее села Кругленького. Уже проведены гидрогеологические исследования грунтовых вод. Однако процесс задерживается из-за того, что у участка появилось сразу несколько хозяев: Новокузнецкий район, ЗАО «Кругленькое», ООО «Славино». Пока не будет четко определен хозяин площадки и получено согласие на отвод земли, нельзя считать вопрос о выборе места полигона окончательно решенным. В принципе, никто из трех возможных владельцев участка не возражает, но с кем мы должны работать? Пусть это определит либо суд, либо обоюдное соглашение.
— Земельный кодекс, принятый в 2001 году, будет изменяться? Какие серьезные мероприятия, связанные с землей, нам еще предстоят?
— Земельный кодекс, как и все российское законодательство, требует постоянных изменений. В нем, в кодексе, очень слабо отражена роль муниципального контроля за использованием и охраной земель, который, по существу, является «беззубым». Можно выявлять нарушения, но наказать нарушителей — нет полномочий. Кроме того, сам кодекс очень сложен в применении, так как его статьи носят отсылочный характер. Также, на мой взгляд, в законодательстве неправильный подход к налогам за недра. Полезные ископаемые извлекаются из нашей земли, а налоги за это уходят в федеральный бюджет. Эта проблема не раз поднималась на разных уровнях — от губернатора до министерства, но результатов пока нет. Готовятся изменения к закону о разграничении земель на федеральные, муниципальные и земли субъектов федерации (областные, краевые). Сейчас сначала Москва забирает себе нужные ей земли, потом выбирает область, а местным властям остается только земля под магазинами, детскими садами, то есть под теми объектами, которые являются муниципальными. После внесения изменений в закон муниципалитету достанутся не только собственно муниципальные земли, но и «иные», то есть все оставшиеся после дележа федеральными и областными властями. К примеру, дороги, пустоши и прочее.
От редакции. За время «прямой линии» не поступило ни одного звонка от представителей каких-либо предприятий и фирм. Видимо, проблем с использованием земли у наших бизнесменов уже или еще нет. Зато у «частников», как всегда, ворох забот с оформлением документов и уплатой налогов. Телефон отдела по работе с физическими лицами управления по земельным ресурсам 46-18-06.
