Такси для милиционера

Многие из нас не раз становились свидетелями перепалки сотрудников милиции с кондукторами частных маршрутных автобусов. Одни утверждают, что имеют полное право на бесплатный проезд, другие — что услуги по перевозке милиционеров им не заказаны.
Проблема перевозки льготников возникла давно — с появлением частного автотранспорта. Но особо часто о ней почему-то заговорили только в прошлом году. А с начала этого года представители милиции стали особо рьяно отстаивать свои права на бесплатный проезд. Конфликт уже дошёл до судов — в них лежит масса заявлений от милиционеров.
Но это — не решение проблемы. Окончательно разрешить конфликт и разъяснить ситуацию может только власть. Именно поэтому представители некоммерческого партнерства «АвтоЛайн» обратились за разъяснениями к губернатору Кемеровской области Аману Тулееву.Уважаемый Аман Гумирович!
В последнее время в средствах массовой информации области прошли публикации о льготном проезде в частном транспорте, взаимоисключающие друг друга по подходу к этой проблеме.
Если в газете «Кузнецкий рабочий» в заметке «Милиционеры отстояли свои льготы» с комментариями старшего помощника прокурора Центрального района г.Новокузнецка Т.П. Ижболдиной дается призыв ко всем льготникам: «Вперед, на частный транспорт!», то в другой газете, «Комсомольская правда» в Кузбассе от 29.06.04 г., делается разделение льготников на тех, кому можно и кому нельзя пользоваться частным транспортом для бесплатного проезда.
Но никто не говорит о порядке возмещения затрат этих перевозок.
Администрация города в лице управления по транспорту и связи хранит гробовое молчание, и в течение полугода не дает конкретного ответа на внесенные предложения об участии частного транспорта в перевозках льготных категорий с возмещением производственных затрат. При этом не делает никакой оценки призывам о насильственном использовании частного транспорта для льготного проезда и игнорирует все приглашения на встречи предпринимателей со средствами массовой информации и отдельными представителями льготных категорий.
В городе назревает социальный взрыв. Отсутствие четкой позиции, а также нежелание управления по транспорту делиться имеющимися финансами за фактически — именно фактически — произведенную работу по перевозке льготных категорий, сталкивание их между собой создает в городе нездоровую, нервозную обстановку. Прежде всего это касается перевозок работников правоохранительных органов, которые пользуются своими служебными полномочиями: угрожая табельным оружием и применением физического воздействия, производят задержание водителей и кондукторов и постановку автобуса на штрафстоянку, требуя бесплатного проезда. Имеются случаи физического воздействия на работников частного транспорта со стороны работников правоохранительных органов.
С ноября 2003 года мы обращались в комитет социальной защиты, управление по транспорту и связи, городской Совет народных депутатов с предложением вносить нас в выполнение муниципального заказа, предусматривающего перевозку льготных категорий пассажиров. Но все сходится на управлении по транспорту и связи г. Новокузнецка, которое категорически отказывается от участия частных автопредпринимателей в этой работе.
Зам. директора
по эксплуатации
НП «АвтоЛайн»
О.А. Николаев.

Уважаемый Олег Алексеевич!
На ваше обращение к губернатору Кемеровской области сообщаем:
— Из-за дефицита бюджетных средств нет возможности полностью покрывать пассажирским автопредприятиям затраты на перевозку льготных категорий граждан. Поэтому финансирование предоставляемых льгот на проезд предусмотрено только на часть автобусов, выполняющих муниципальный или областной государственный заказы на перевозку населения.
Автобусы, не участвующие в выполнении муниципального или областного государственного заказов, в том числе и принадлежащие частным перевозчикам, в целях самоокупаемости работают в режиме маршрутного такси без предоставления льгот.
В настоящее время увеличить количество автобусов для выполнения муниципального заказа (в том числе за счет маршрутных такси) при отсутствии финансирования не представляется возможным.
Маршрутные такси, как и легковые такси, являются транспортом общего пользования. Однако остаются при этом разновидностью такси, а в них законами РФ не предусматривается предоставление льгот на проезд (прилагаю письмо Правового управления АКО от 17.09.2003 г.).
Предоставление льгот на проезд в маршрутных такси является делом добровольным и осуществляется за счет благотворительности перевозчиков.
В настоящее время в Правительстве Российской Федерации идет работа по выработке механизма адресной компенсации льгот, предусмотренных населению федеральными законами. Часть льгот, по предварительным данным, будет выплачиваться в денежном выражении уже с 2005 года.
Это позволит льготным категориям населения пользоваться общественным транспортом любых видов (автобус, троллейбус, трамвай) и форм собственности (частный, муниципальный, областной).
С уважением
заместитель губернатора А. Копытов.

Письмо Правового управления АКО от 17.09.2003 г.

Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О милиции», «О прокуратуре Российской Федерации» и другими законами отдельным категориям граждан предоставлено право бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования, кроме такси.
По смыслу указанной нормы такси также относится к «транспорту общего пользования», так как исключается именно из его числа.
Кроме того, исходя из определения перевозки транспортом общего пользования, данного в статье 789 ГК РФ, также вытекает то, что перевозка такси — это перевозка транспортом общего пользования.
Законодательство не дает определения термину «маршрутное такси».
Однако в соответствии со словарным значением «маршрутное такси» является разновидностью такси. Слово «маршрутное» означает, что такси следует по определенному (установленному) маршруту.
Кроме того, отнесение маршрутного такси к виду такси нормативно подтверждается, например, статьей 149 Налогового кодекса РФ.
Какое-либо различие между такси и маршрутным такси проведено в общероссийских классификаторах основных фондов и видов экономической деятельности, продукции, услуг. Но это различие по виду автомашины: «автомобили легковые малого класса такси» и «автобусы особо малые маршрутные такси». На юридический статус «маршрутного такси» данное различие не влияет.
Итак, любое такси, в том числе маршрутное, является транспортом общего пользования.
Поэтому на том неверном основании, что «маршрутное такси» является транспортом общего пользования, а «такси» якобы не является таковым, нельзя устанавливать различие между ними. Этого различия нет. Напротив, маршрутное такси является видом такси и относится к последнему. Следовательно, вышеназванное право бесплатного проезда на него не распространяется.
Необходимо также учесть, что законодатель в вышеназванных федеральных законах не указал, что он подразумевает под словом «такси». Поэтому, учитывая вышесказанное, также нет оснований исключать маршрутное такси из понятия «такси».
Н. Кошелева,
начальник правового
управления администрации
Кемеровской области.

P.S. Остаётся только надеяться на то, что теперь вопросов о бесплатном проезде возникать не будет. Всё ясно — Дума уже приняла решение о федеральных льготах. В силу оно вступит первого января 2005-го. Так что ждать законных льгот осталось чуть более четырёх месяцев.