Ликбез для «нарушителя»
Все-таки большинство из нас уголовно наказуемых деяний не совершает. Если и привлекает к себе внимание милиции, то, как правило, в связи с ситуациями, оговоренными в » Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях». А просветит нас помощник прокурора Кузнецкого района по надзору за милицией Наталья Гарбузова.- Хотя темы задержания, например, для выяснения личности, мы уже касались, как свидетельствует почта и устные отзывы, есть необходимость к ней вернуться снова.
— Сразу поправлю: ни в одном законе Российской Федерации нет такого основания для задержания, как установление личности. Не могут просто задержать человека, если у него нет с собой паспорта. Потому что не существует закона, обязывающего нас паспорт с собой носить. Доставить в райотдел и задержать могут в том случае, если человек совершил административное правонарушение. Самое распространенное — появление в общественном месте в состоянии опьянения. Но только в том случае, если вид гражданина оскорбляет «человеческое достоинство и общественную нравственность». Например, в грязи человек вывалялся или брюки у него расстегнуты. Просто пьяненького, который идет по улице, пускай даже пошатываясь, задерживать не имеют права. Ведь «сухого закона» у нас нет. Но сотрудники милиции, особенно медвытрезвителя, считают, что они имеют право забрать любого. Недавно я разбиралась с жалобой гражданина, которого отправили в вытрезвитель только потому, что у него «был резкий запах изо рта» и «была расстегнута куртка».
Другая наиболее распространенная причина задержания — мелкое хулиганство. Имеется в виду нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия демонстративно нарушающие общественный порядок. И в протоколе об административном правонарушении должно быть четко указано, в чем хулиганство выражалось.
— Может задержанный написать в протоколе, что он с чем-то не согласен?
— В протоколе есть строки для объяснения правонарушителя. Там он имеет право написать все, что считает нужным. Кроме того, любой задержанный может ознакомиться с содержанием протокола полностью. Но у нас, как правило, этого не позволяют. Допустим, человека задержали за мелкое хулиганство, в протоколе должны быть зафиксированы показания свидетелей. А нарушитель считает, что не было никаких свидетелей, и он вправе знать, что наговорили свидетели, которых он не заметил.
Люди часто жалуются на то, что их принудительно доставляли в милицию для составления протокола. По закону протокол можно составить как на месте совершения правонарушения, так и в отделении милиции. Если на месте это сделать неудобно, человека доставляют в райотдел, где и составляется протокол, берутся объяснения с нарушителя, со свидетелей. И принимается решение — задержать человека, либо отпустить, обязав явиться в определенное время к начальнику РОВД. Чаще всего принимают решение об административном задержании.
— Не более, чем на три часа?
— Если за три часа не удалось опросить всех свидетелей для выяснения обстоятельств административного правонарушения или потребовалось больше времени на установление личности, а также если в качестве наказания за мелкое хулиганство предусмотрен административный арест, имеют право задержать на сорок восемь часов. Правда, это положение нового Кодекса об административных правонарушениях некоторые милиционеры очень вольно толкуют. Один дежурный в райотделе мне сказал: «А мы теперь вообще на сорок восемь часов можем задерживать». Нет. Закон четко оговаривает: если принимается решение о задержании на сорок восемь часов, то содержаться человек должен не в камере для административнозадержанных в райотделе, а в специально отведенных для этого учреждениях. Где у задержанного есть возможность умыться, получить медицинскую помощь и, конечно же, поесть. Человека нужно везти в спецприемник, а камеры в райотделах — для кратковременного задержания.
Хотя мы сегодня говорим о Кодексе об административных правонарушениях, не следует забывать об Уголовном. Человека могут принудительно доставить в райотдел, если он похож на подозреваемого в каком-либо преступлении. Не так давно был случай, когда участковый задержал на улице человека, который напомнил ему находящегося в розыске — профессиональная память сработала. Оказалось, что задержанный действительно разыскивался за убийство. Но часто ссылками на «ориентировки» по лицам, находящимся в розыске, сотрудники милиции прикрывают факты незаконного доставления и задержания.
— Обыскивать задержанного обязательно?
— Эта процедура называется досмотром. Куда бы ни доставили человека — хоть в РОВД, хоть в медвытрезвитель — досмотр обязателен. Но проводить его имеет право только человек того же пола, и в присутствии понятых того же пола.
— Могут ли в роли понятых выступить сотрудники милиции? И допускает ли закон досмотр задержанного без понятых?
— Кодекс не запрещает милиционерам присутствовать при досмотре в качестве понятых, но, как правило, приглашаются люди с улицы. Потому что по закону понятые — незаинтересованные совершеннолетние лица. Без понятых же можно производить досмотр в исключительных случаях — когда есть подозрение, что задержанный вооружен.
Важный момент — протокол досмотра. Он составляется вместе с протоколом задержания. В нем перечисляются все ценные вещи, которые были изъяты у задержанного, и он ставит свою подпись.
Люди часто подписывают документы не читая, а потом жалуются. Свежий пример — пришел ко мне мужчина, пишет в заявлении, что в вытрезвителе у него деньги украли. В протоколе досмотра о деньгах ни слова, зато есть подпись этого человека и короткая запись: «Претензий не имею». Он объясняет: подписал, не глядя, чтобы быстрее отпустили. А я его спрашиваю: как в сорок пять лет не знать, что нельзя ничего подписывать не читая?! Так можно и «явку с повинной» за убийство подписать. И даже если я верю, что у человека с собой были деньги, как это доказать? Деньги в открытую не берут.
— Должны ли стражи порядка напоминать задержанным об их правах?
— Они обязаны это делать. Человеку, в отношении которого составлен протокол об административном задержании, сотрудники милиции должны напомнить, что он имеет право знакомиться с материалами, имеет право — но не обязан! — давать объяснения, представлять доказательства своей невиновности. Например, указать людей, которые могут подтвердить, что в момент совершения правонарушения он находился в другом месте. А самое главное — по новому закону, по просьбе гражданина о его задержании сообщается руководству предприятия, родственникам или защитнику в кратчайшие сроки. И никому не позволено человека этого права лишить.
Кроме того, нарушителю обязательно вручаются копии протокола и постановления об административном правонарушении — под роспись. Если копии ему не вручили, то этот факт сам по себе уже является основанием для отмены решения об административном наказании, так как является нарушением права на защиту.
— Что касается штрафов. Кто принимает решение об их взимании?
— Говорить о штрафе можно только в том случае, если начальник РОВД познакомился с материалами — обязательно в присутствии задержанного! — и у него нет никаких сомнений в том, что этот человек «оскорбил общественную нравственность» или совершил мелкое хулиганство. Тогда он решает, какое наказание применить. Административный арест (и для этого направить дело в суд) или штраф. Арест, как правило, применяется к людям, которые уже неоднократно привлекались к административной ответственности, к так называемым асоциальным элементам. Это самая суровая мера по административному кодексу, потому что она связана с лишением свободы. И решение по ней принимает только суд. Если же человек в целом характеризуется положительно, то начальник РОВД имеет право принять решение о наказании в виде штрафа. И опять-таки человеку вручается копия постановления и разъясняется порядок обжалования.
— Мне доводилось читать советы законопослушным гражданам на случай их препровождения в отделение милиции без особых на то оснований. И советы эти сводились к следущему: будьте предельно вежливы и идите, куда говорят, чтобы действия ваши и слова не были расценены, как сопротивление сотрудникам милиции. Что посоветуете вы?
— В законах действительно есть статьи, предусматривающие наказание за неповиновение законным(!) требованиям сотрудников милиции и применение насилия по отношению к ним. Если милиционер пытается припроводить в отделение хулигана, а тот сопротивляется — это одна ситуация. А вот другая — милиционеры остановили автомобиль, где пассажиром был нетрезвый гражданин. Его вытащили, сразу посадили в машину медвытрезвителя. Он стал возмущаться: за что его забрали, если он находился в частной машине, а не в общественном месте?! И ударил сотрудника милиции. А милиционеры, когда против них применяют насилие, всегда обращаются в прокуратуру. Но мы в этом случае уголовное дело возбуждать не стали. Ведь и задержание, и требования сотрудников милиции были изначально незаконными.
Ну, а если ответить по-житейски, то лучше все-таки проехать в райотдел и там поговорить с дежурным офицером или с кем-нибудь из руководства. Сказать им, что считаете себя задержанным незаконно. И вести себя нужно достойно.
И последнее: каждый гражданин должен знать, что обжаловать решение по делу об административном правонарушении можно в течение десяти дней с момента получения на руки копии постановления. Жалобы можно подавать и вышестоящему начальнику, и в прокуратуру, и в суд. Причем подобные жалобы госпошлиной не облагаются.
