«Кубышка» не бездонная!

Часто жильцы, недовольные деятельностью управляющих компаний, жалуются в надзорный орган — Государственную жилищную инспекцию Кузбасса. К примеру, ГЖИ может заставить «управляйку» выполнить текущий ремонт подъезда, если он остро требуется, и компании ничего не остается делать, кроме как исполнить предписание жилинспекции. И не важно, что жильцы на своем собрании не включили эти работы в график и не утвердили тариф на ремонт с учетом этих планов на год. Либо компания подает в суд, пытаясь оспорить предписание или решение о привлечении ее к административной ответственности.
Сразу скажу, что в Арбитражном суде Кемеровской области достаточно исков от управляющих организаций в адрес ГЖИ. И, между прочим, не все истцы терпят неудачу в суде, часть решений инспекции признается незаконной и отменяется. А недавно в арбитраже рассматривался иск самой жилищной инспекции к Фонду капитального ремонта Кузбасса. И ГЖИ проиграла дело — по крайней мере, в этой инстанции.
Государственная жилищная инспекция Кузбасса пыталась в судебном порядке заставить фонд срочно выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома в поселке Металлургов Новокузнецкого района. ГЖИ уже выдавала фонду предписания о необходимости проведения капремонта. И эти работы даже были включены в краткосрочный план ремонта на 2019 год, но не были выполнены. А мы-то знаем, как важна для дома надежная крыша! Только в этом году в Новокузнецке должны быть отремонтированы более 300 кровель. И не обошлось без инцидента: жители двух квартир дома на улице Транспортной были вынуждены покинуть свое жилье на два месяца, потому что во время ремонта обрушилось перекрытие.
В случае с крышей в пригородном поселке Фонд капремонта Кузбасса, как следует из материалов дела, даже согласился с предписанием и попросил продлить сроки исполнения — до 30 сентября 2021 года, но ремонт так и не выполнил. Тогда ГЖИ обратилась с иском в арбитраж.
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика указал, что краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД на 2022 уже сформирован, а потому выполнение работ в спорном доме в этом году не представляется возможным. А кроме того, этот дом «является неокупаемым», то есть стоимость капитального ремонта крыши превышает ожидаемое начисление взносов на капитальный ремонт за весь период действия региональной программы с 2013 по 2043 год. При этом, аргументировал свою позицию фонд капремонта, собственники многоквартирного дома отказались увеличивать минимальный размер взноса на капитальный ремонт, чтобы обеспечить возможность выполнения ремонтных работ, значит, необходимо софинансирование со стороны местного бюджета, которое до настоящего времени не согласовано. Администрация Новокузнецкого муниципального округа в отзыве на исковое заявление поддержала требования ГЖИ.
Согласно статье 182 Жилищного кодекса РФ, региональный оператор действительно должен обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта. А финансирование капремонта в доме, в том числе в случае, если средств фонда капитального ремонта недостаточно, производится за счет средств, полученных от платежей собственников в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счетах регоператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета и за счет иных не запрещенных законом средств. По принципу кассы взаимопомощи — работы оплачиваются из общей «кубышки», но при условии, что потом собственники квартир в отремонтированном доме эти расходы возместят — за счет своих взносов.
Суд счел, что обязанности, предусмотренные ЖК РФ, фондом в настоящее время исполнены: регоператор аккумулировал взносы на капремонт на своем счете, по решению собственников открывал спецсчета на свое имя, выполнял функции технического заказчика работ по капитальному ремонту и финансировал расходы на ремонт. Постановлением правительства Кузбасса в марте был определен объем средств, которые региональный оператор вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 2022 году в размере 5 133,06 миллиона рублей, а согласно краткосрочному плану реализации программы, потребность в финансировании составляет 13 337,59 миллиона рублей, что свидетельствует о дефиците средств фонда, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах. И стоимость капремонта кровли спорного МКД превышает ожидаемое начисление взносов на капитальный ремонт за весь период региональной программы.
Да, законом допускается использование региональным оператором средств, полученных им от собственников помещений в одних многоквартирных домах, для финансирования капитального ремонта общего имущества в других домах, но на возвратной основе. Из материалов дела следует, что на внеочередном общем собрании в апреле 2021 года собственники помещений в спорном доме проголосовали за увеличение общей стоимости работ по капитальному ремонту кровли, но при этом отказалась установить повышенный размер взноса на капремонт в размере 15,57 рубля за квадратный метр.
Фонд капремонта сообщил главе Новокузнецкого муниципального района, что для определения точного перечня необходимых работ по заданию фонда была разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт крыши и проведено инструментальное обследование технического состояния строительных конструкций. По результатам выполнения вышеуказанных работ стоимость капитального ремонта крыши данного МКД, рассчитанная проектной организацией, превысила стоимость, утверждённую протоколом общего собрания собственников, а также ожидаемое начисление взносов на капитальный ремонт по дому (планируемый сбор средств, рассчитанный исходя из минимального взноса, в период с 2014 по 2043 год составит 1 931 779 рублей 20 копеек). Но от повышения размера взносов на капитальный ремонт собственники отказались. И районная администрация решила, что софинансирование работ по ремонту дома в 2021 году не представляется возможным, потому что бюджет Новокузнецкого муниципального района на 2021 год был утверждён в конце 2020 года. Разве что при формировании и утверждении бюджета на 2022 год органом местного самоуправления будет рассмотрена возможность софинансирования работ по капремонту дома в поселке Металлургов в размере 1 056 363,38 рубля. Однако решение со стороны органа местного самоуправления о софинансировании капитального ремонта дома так и не было принято.
При таких обстоятельствах суд счел, что неисполнение фондом капремонта возложенных на него обязанностей не доказано со стороны ГЖИ. При этом арбитражный суд также учитывает, что решение по существу спора должно отвечать принципу исполнимости. И даже при условии помощи финансами со стороны администрации и при необходимости объявления электронного аукциона, который также может не состояться, в срок до конца года, как того требовала Госжилинспекция, выполнение работ по капитальному ремонту кровли является объективно невозможным: «Так, к примеру, ответчиком уже в ходе судебного разбирательства объявлено два электронных аукциона на выполнение ремонта в спорном МКД, оба из которых не состоялись по причинам отсутствия заявок».
Государственной жилищной инспекции Кузбасса было отказано в удовлетворении исковых требований. У ГЖИ есть возможность обжаловать это решение в апелляционной и кассационной инстанциях.
С одной стороны, жилинспекции надо впредь потрудиться над формулировкой исковых требований, с другой — «кубышка» капремонта не бездонная! И Фонду капремонта приходится считать деньги, чтобы не вылететь в трубу, а предписания жилнадзора этому не способствуют. Но есть и третья сторона, наиболее пострадавшая, — жители дома, которые ждут ремонта крыши…