«За систематическое недостижение показателей…»
В Госдуме РФ рассматривается законопроект о реформе местного самоуправления. На прошлой неделе он был принят в первом чтении.
Депутаты предлагают для всех должностных лиц на местном уровне установить единый срок полномочий — пять лет. Губернаторы же получат право снимать мэров с должности за ненадлежащее исполнение обязанностей. Законопроект разработан в развитие норм обновлённой Конституции и направлен на совершенствование организации местного самоуправления.
Предполагается, что в результате внесенных корректив общая структура органов местного самоуправления сохранится: представительный орган муниципального образования (в Новокузнецке это городской Совет депутатов), глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счётный орган. И иные органы, «предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения».
Для представительного органа муниципального образования предусмотрен единственный способ формирования — муниципальные выборы. А глава муниципалитета (в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования) может избираться на муниципальных выборах либо Советом из своего состава или из числа кандидатов, представленных губернатором. Глава муниципального образования, избранный из кандидатов, рекомендованных главой региона, всегда возглавляет местную администрацию.
Новый законопроект предполагает, что будет усилена ответственность глав муниципалитетов и глав местных администраций перед губернатором. Например, среди оснований, чтобы отправить главу города, муниципального района или округа в отставку, — «систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые закреплены указами Президента РФ». С такой инициативой губернатор вправе обратиться к местным депутатам. Также он может вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципалитета и руководителю местной администрации, если полномочия исполняются плохо или в неполном объёме.
А если в течение месяца глава местной администрации или глава муниципалитета не примет меры для устранения причин, которые послужили основанием для выговора или предупреждения, то глава субъекта вправе отрешить от должности мэра или главу местной администрации.
Тут будет уместным напомнить последний случай суперкороткой карьеры мэра Прокопьевска, который лишился поста, не пробыв на нем и двух дней: губернатор Сергей Цивилев отстранил от должности Вячеслава Старченко за банкет по случаю избрания в дни траура по погибшим на шахте «Листвяжной». Любопытно было бы ознакомиться с текстом распоряжения Цивилева — на каком основании, предусмотренном статьей 74 («Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством») Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей редакции, Старченко был так спешно отправлен в отставку. К слову, об этом вопиющем поступке мэра Прокопьевска глава региона объявил общественности в своем телеграм-канале, а официального распоряжения не опубликовал.
Кроме того, по новому законопроекту глава муниципального образования может лишиться должности и в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации.
В том случае, если глава муниципалитета избран представительным органом из своего состава и является его председателем, то их сроки полномочий синхронизируются. Соответственно, при досрочном прекращении полномочий Совета такой глава также уходит в отставку. Но это не наш сценарий, у нашего мэра главный избиратель — губернатор.
Предполагается, что основная часть положений законопроекта вступит в силу уже с 1 января 2023 года. Но до 1 января 2028 года устанавливается переходный период.
«Предлагаемая инициатива — следующий этап в выстраивании единой системы публичной власти в стране», — отметил один из авторов законопроекта, председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. По его словам, действующий закон об общих принципах организации местного самоуправления менялся 186 раз и превратился «в лоскутное одеяло». Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, в основе предлагаемой одноуровневой системы организации власти на местах будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению: «Предлагаемый подход, учитывая высокую дотационность, а также широко применяемую практику перераспределения полномочий с поселенческого уровня на региональный, передачи поселениями своих полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов на основе соглашений (в отдельных случаях вплоть до 100%), позволит повысить эффективность органов местного самоуправления, укрепить финансовую основу их деятельности».
Согласно документу, могут быть упразднены муниципалитеты низового уровня: законопроект предполагает значительное сокращение количества муниципальных образований. «Впрочем, это будет решаться законами субъектов РФ», — оговорился Крашенинников. Мол, для эффективного решения вопросов на местах не хватает не только финансов, но и квалифицированных кадров. Вероятно, этот процесс уже начался — например, в Новокузнецком муниципальном районе…
Грядет муниципальная реформа. С ее особенностями мы обязательно ознакомимся и расскажем подробнее — когда законопроект пройдет все положенные чтения в Госдуме.
