Быть городу или не быть?

Во вторник, 13 июня, в Новокузнецке прошли публичные слушания по изменениям в Устав города. Все выступившие представители общественности высказались против дискриминационной редакции п. 5 ст. 11 Устава, предопределяющей включение города Новокузнецка в состав муниципального района. В итоге депутаты проголосовали против данной редакции.

Предлагаем вашему вниманию выступление председателя Правления АО “Кузнецкбизнесбанк” Юрия Буланова, который, аргументируя пагубность шага, к которому подталкивают Новокузнецк, детально и всесторонне оценил перспективы и последствия для города и региона.

“Что конкретно нас не устраивает в существующем положении, мы в целом представляем и чувствуем на себе. Но следует узнать понимание этого вопроса и инициаторами, услышать их аргументацию, как предлагаемое решение будет способствовать решению имеющихся проблем.

Какой вопрос мы хотим решить?

Что должно быть улучшено и каким образом это произойдет?

Что и насколько изменится в лучшую сторону? Каковы критерии эффективности предлагаемого решения?

Среди предлагаемых изменений в Устав нашего городского округа самыми важными видятся предлагаемые изменения в ст. 11 “Территория городского округа” п. “Изменение статуса города Новокузнецка”.

Данный вопрос, безусловно, важен и уже рассматривался в 2012 — 2013 годах, и очень хорошо, что тогда не приняли непродуманное решение. Что изменилось с того времени, какие новые обстоятельства появились, которые делают целесообразным возвращение к этому вопросу?

Аспекты решения, требующие обязательного учёта

Юридический аспект. Статья 13 “Преобразование муниципальных образований” ФЗ-131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” законодательно допускает возможность изменения статуса городского поселения. Включение Новокузнецкого городского округа в состав муниципального района уже было зафиксировано в действующей редакции Устава. Теперь, в соответствии с изменившимся федеральным законодательством, согласие на такую реорганизацию должно быть получено не на всеобщем референдуме, а по решению представительных органов власти, то есть Совета народных депутатов муниципальных образований.

Однако Федеральный закон № 131 предусматривает лишь возможность такого преобразования, но не его обязательность, а вот редакция соответствующей статьи Устава городского округа Новокузнецк прямо говорит о включении города в состав муниципального района. Это юридически ничтожно, поскольку противоречит действующему Федеральному законодательству, следовательно предлагаемая формулировка должна быть изменена в части исключения противоречия с ФЗ-131. Устав любой организации определяет механизмы ее функционирования, но не конкретные решения.

Нужно обратить внимание и вот на какое законодательное ограничение. Согласно ФЗ № 131, ст. 35 “Представительный орган муниципального образования”: норма представительства одного поселения в его составе:

…не может превышать одну треть…

…не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа.

Это означает, что город Новокузнецк (население 550 тыс. чел.), сейчас являющийся экономическим, культурным и демографическим ядром муниципального района (население 50 тыс. чел.) не сможет претендовать в представительных органах власти более чем на 33 %, а максимум 40 % мест.

Следовательно, из нынешних 36 мест Совета народных депутатов городского округа при включении его в состав муниципального района, непосредственно город сможет быть представлен максимум 14 депутатами. Сравниваем: нынешние 36 депутатов от города и будущие 14. Это катастрофически мало для обеспечения деятельности города. А из нынешних 36 депутатов СНД лишними оказываются 22 человека, даже если допустить, что остальные 14 смогут вновь переизбраться после досрочного прекращения их полномочий.

Это юридическая сторона вопроса, теперь немного о гипотетических целях задуманной реорганизации.

Расчёт на экономию совокупного бюджета?

Есть ли соответствующее экономическое обоснование, подтвержденное комитетом городского контроля, независимыми экспертами, включая представителей местного бизнес-сообщества, вузовской науки?

Какая и за счет чего и за счет кого эта экономия может быть получена? Дефицит городского бюджета в размере 679 млн рублей по итогам 2016 года, никак не может быть компенсирован профицитом бюджета Новокузнецкого района в размере 44 млн рублей.

Повышение 

эффективности 

управления?

Новокузнецк, это 50 и более процентов экономики области по основным ее направлениям и без него экономическое и социальное развитие области невозможно в принципе. Как будет управляться это новое огромное территориальное образование в условиях хронического дефицита бюджета? Кто возьмет на себя ответственность не ввести в дефолтное состояние всю территорию юга Кузбасса? Как будет организован переходный период?

Справочно. Среди семи субъектов СФО (кроме национальных республик) по ряду основных показателей Кузбасс занимает места:

— валовый региональный продукт на душу населения — 6;

— собственный доход бюджета — 6;

— его основные источники: налог на прибыль и НДФЛ — 7;

— величина и доля долга в собственных доходах — 2 (высокая!);

— ввод в действие жилых домов — 7;

— инвестиции в основной капитал — 7;

— реальные доходы населения - 5.

— прирост численности населения (убыль в 2016 г. — 8783 чел.) — 6.

4 — последних, 5 предпоследних, 1 — третье с низу.

Регион имеет стабильно низкие рейтинги по этим показателям в СФО последние годы.

Управление накопленной кредиторской задолженностью?

Как только данное решение получит хоть малейший ход, большинство кредиторов подаст иски и безусловно их выиграет. С крупными кредиторами, ресурсоснабжающими организациями, как-то договориться теоретически есть возможность, но у мелких кредиторов не будет иного выхода, как срочно подать в арбитраж, поскольку иного шанса на возврат своих средств у них просто не будет. Город получит огромную массу исков одномоментно, по которым нельзя будет не платить. Неофициально, но из официальных источников известно, что кредиторская задолженность города уже превысила 4 млрд рублей, данные не очень свежие, вероятнее, что сейчас она уже ближе к 5 млрд рублей. А общая сумма претензий к городу может составить от 7 до 10 млрд рублей и будет предъявлена в ограниченные сроки. Это сумма претензий, которые будут предъявлены городу, ведь это последний реальный шанс кредиторов вернуть свои средства, дальше откладывать их получение они уже не смогут. Готов ли бюджет к такому коллапсу?

Реорганизационные 

процедуры

Смена наименований учреждений, их перерегистрация, перезаключение договоров, смена банковских реквизитов и переадресация финансовых потоков, переводы и увольнения сотрудников, сопутствующие этому судебные разбирательства. Досрочное сложение полномочий представительными органами города и района и формирование их нового состава, формирование новой нормативной базы муниципального района в полном объеме.

Кто-то может пояснить, как этот процесс будет организован? Как в нынешних условиях начать и довести до конца процесс реорганизации без потери дееспособности представительных и исполнительных ветвей власти?

Справочно. В начале 2013 года, когда эта тема впервые громко прозвучала, тогда глава района А.И. Мирошник говорил о затратах в 500 млн только на новый генплан и смену вывесок в учреждениях. Сейчас это обойдется уже значительно больше. Осенью 2013 года после избрания главы Новокузнецка процесс подготовки слияния города и района был остановлен. Это совершенно правильное решение. Сейчас соотношение доходов-расходов бюджета существенно изменилось в худшую сторону. Какую цель преследует столь масштабная реорганизация, совершенно точно не имеющая никакого экономического и управленческого смысла?

Социальная

и ментальная 

составляющая

Вопрос: должен ли Совет народных депутатов принимать юридически неверное и должным образом не аргументированное решение самостоятельно уничтожить будущее города?

Приближается 400-летие города, какое-то движение идет и пусть без больших федеральных и областных денег, но юбилей готовится и должен состояться. Трудно, но идет работа по подготовке юбилея, по обсуждению стратегии развития, работа геральдической комиссии по гербу города. Это нужно обязательно продолжить, но решение о включении Новокузнецка в состав района приведет к тому, что из программы “400 дел” актуальным окажется только пункт по демонтажу знака “Дважды орденоносный Новокузнецк” на въезде в город.

В силу ряда обстоятельств город уже лишился возможности управлять здравоохранением, сжимается сфера культуры, образования и спорта. Только что ХК “Металлург” был исключен из континентальной хоккейной лиги. Выпускники школ покидают город и область, уезжая учиться в другие города. Принятие изменения к Уставу в части изменения статуса Новокузнецка и процедур такого решения означает “крест” на его будущем, после чего потери города продолжатся и ускорятся. Вероятнее всего, следующими на очереди будут высшее образование и учреждения культуры. Отток населения из области и в том числе выпускников школ на учебу в другие регионы закономерно ведет к снижению количества бюджетных мест в новокузнецких вузах. Руководители вузов могут это подтвердить.

Социально-экономическая система любого города как живой организм и подход к его оздоровлению должны быть соответствующие: “Не навреди!” Как лечатся все болезни? Исследуются симптомы — ставится диагноз - назначается лечение — происходит выздоровление. Сейчас нам даже все симптомы заболевания не представлены, не говоря уже о диагнозе и предлагаемых способах лечения.

У меня возникают вопросы. Квалификация инициаторов проекта достаточна для предложения таких стратегических изменений? Кто они и чем могут подтвердить обоснованность своих предложений?

Уважаемые присутствующие и депутаты, я изложил самые основные организационные и экономические факторы нецелесообразности такого непродуманного решения. Быть городу или не быть? Подумайте очень хорошо, как вы будете голосовать. Горожане не примут неправильного решения”.

Юрий Буланов.

Пётр Бобров (фото).