Устойчивость среднего уровня

Администрация Новокузнецка утвердила долговую политику городского округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов.
Подобный документ принимается каждый год на уровне региона (о долговой политике Кузбасса мы сообщали в одном из ноябрьских выпусков “Экономического вестника”) и города. Собственно, цели у долговой политики в любом масштабе примерно одинаковые: регулирование объёма и структуры государственного (или муниципального) долга, поддержание его уровня на приемлемом уровне, минимизация стоимости его обслуживания.
В 2024 году по итогам исполнения городского бюджета муниципальный долг Новокузнецка состоял из бюджетных кредитов и составил 3 785,8 миллиона рублей. Или 56,4 процента от общего объема доходов бюджета Новокузнецкого городского округа (без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физлиц). Относительно 2023 года объём муниципального долга снизился на 689,5 миллиона рублей.
“В целом на показатели муниципального долга в 2024 году, как и в предыдущие годы, повлияли необходимость погашения бюджетных кредитов и изменение ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в сторону увеличения”, — говорится в документе. Чтобы снизить объём долга и расходы на его обслуживание, в 2024 году досрочно гасили задолженность по банковским кредитам, получили бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счете городского бюджета — за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, за счет полученного из областного бюджета бюджетного кредита частично покрыли дефицит бюджета города (в том числе в целях погашения долговых обязательств) и так далее. “Привлечение кредитов от кредитных организаций на финансирование дефицита бюджета Новокузнецкого городского округа в 2024 году не осуществлялось”, — уточняется в распоряжении мэрии. А по данным портала госзакупок, финуправление города за прошлый год размещало извещения об электронном аукционе на оказание услуг по предоставлению возобновляемой кредитной линии для финансирования дефицита бюджета и погашения долговых обязательств Новокузнецкого городского округа 17 раз! Вот только заявок на участие в закупках не поступало… Для сравнения: в 2023-м таких аукционов было пять, а в 2025-м — уже 22.
В нынешнем году исполнение городского бюджета “осуществляется в условиях внешнеэкономических санкций, сокращения производства угольной промышленности Кузбасса, значительного объема муниципального долга”. Для управления муниципальным долгом был получен бюджетный кредит из областного бюджета на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета — 300 миллионов рублей со сроком погашения 25 декабря 2025 года, а также бюджетные кредиты на частичное покрытие дефицита городского, в том числе в целях погашения долговых обязательств, на общую сумму 728 миллионов рублей со сроком погашения в 2026 — 2028 годах. Было заключено дополнительное соглашение с Министерством финансов Кузбасса о реструктуризации путем предоставления рассрочки по погашению задолженности по бюджетному кредиту, предоставленному в 2022 году, чтобы погасить долги по банковским кредитам в размере 1,5 миллиарда рублей, с переносом сроков возврата. И да, проводились конкурсные процедуры на привлечение кредитов кредитных организаций. “По результатам проведенной Министерством финансов Кузбасса оценки долговой устойчивости расположенных на территории Кемеровской области — Кузбасса муниципальных образований Новокузнецкий городской округ в 2025 году отнесен к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости”, — таково резюме по “текущему моменту”.
В следующие три года характер и направления долговой политики Новокузнецка будут определять “сохраняющаяся сложная экономическая ситуация”, необходимость исполнять принятые ранее долговые обязательства и обязательства, принятые в рамках реструктуризации бюджетного кредита, проводимая Банком России денежно-кредитная политика (следим за ключевой ставкой!) и обеспечение сбалансированности бюджета заемными средствами. Конечно, долг был, есть и останется, сразу его не погасить. Вопрос только: в каком объёме?
Задача — добиться, чтобы в 2026-м, 2027-м и 2028 годах объём муниципального долга к общему объему доходов бюджета города без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от НДФЛ был не больше 85%, а доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов (за исключением тех, что осуществляются за счет бюджетных субвенций) — не больше 8%. Год назад надежды были более оптимистичными: не более 75% и не более 5% соответственно.