Новая стратегия – старые методы?

В нашей стране начала действовать новая стратегия развития информационного общества, которая отменила предыдущую программу, действовавшую с 2008 года. 9 мая 2017 года президент подписал указ “О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы” в целях обеспечения формирования в России общества знаний.

Что же это за стратегия и с чем ее едят? Здесь обратимся к самому указу: “Настоящая Стратегия определяет цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленные на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов”.

Основными принципами стратегии являются: обеспечение прав граждан на доступ к информации; обеспечение свободы выбора средств получения знаний при работе с информацией; сохранение традиционных и привычных для граждан (отличных от цифровых) форм получения товаров и услуг; приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей и соблюдение основанных на этих ценностях норм поведения при использовании информационных и коммуникационных технологий; обеспечение законности и разумной достаточности при сборе, накоплении и распространении информации о гражданах и организациях; обеспечение государственной защиты интересов российских граждан в информационной сфере.

…Эксперты Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) проанализировали утвержденный текст “Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017 — 2030 годы” (далее - “Стратегия 2030”). Следует отметить, что в РАЭК накоплен значительный опыт по направлению консультаций, аудита и реализации собственных проектов в области исследовательских и стратегических разработок в ИТ-сфере и смежных отраслях.

По итогам анализа утвержденного текста “Стратегии 2030”, эксперты РАЭК отмечают значительные улучшения текущей редакции, по сравнению с проектом от 2016 года, обсуждавшимся ранее в экспертном сообществе. Особо необходимо отметить: преемственность, комплиментарность и непротиворечивость по отношению к международным принципам построения информационного общества, определенным Окинавской хартией и другими международными документами; направленность на защиту прав граждан, доступ к знаниям и услугам.

В “Стратегии 2030” вводятся новые для практиковавшихся ранее официальных документов понятия Интернета вещей и других составляющих цифровой экономики, как деятельности, ключевым фактором в которой является использование результатов обработки данных, которые позволяют повысить эффективность различных видов производства, продажи товаров, предоставления услуг. Важной целью является создание национальных технологических платформ в частности в области образования, медицины, электронного правительства, электронных библиотек. Отдельное внимание уделяется вопросам кибербезопасности, как с точки зрения инфраструктуры, в том числе продвижения российских стандартов защиты, так и безопасности граждан, персональных данных.

Вместе с тем, в “Стратегии 2030” справедливо отмечается, что развитие цифровой экономики приведет к возникновению новых вызовов, в связи с трансформацией сферы услуг, принципов занятости, экономики частных и государственных предприятий, публичных субъектов, домохозяйств, что, в частности, потребует изменений в модели гарантий государства. Так во всем мире поднимаются вопросы борьбы с дискриминацией, основанной на применении алгоритмических решений; массовое исчезновение многих традиционных профессий; неравенство в доступе к цифровым технологиям и последствия, к которым это может привести в новой цифровой экономике.

По мнению экспертов, “Стратегия 2030” исходит из консервативного сценария развития экономики и общества, и в связи с этим направлена скорее на закрепление и развитие существующего состояния и не учитывает большую вероятность радикальных изменений, вызванных развитием информационных технологий. С одной стороны, в документе справедливо указывается, что усилия многих государств направлены на приоритетное развитие национальной информационной инфраструктуры в ущерб формированию и распространению знаний, что не в полной мере соответствует целям, продекларированным на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, проходившей в Женеве в 2003 году. Однако, с другой стороны, это же направление является очевидно приоритетным и для “Стратегии 2030”.

Целью проекта является не столько опережающее развитие Российской Федерации, сколько стремление к 2030 году поднять уровень цифровизации экономики страны на текущий уровень ряда развитых стран. При этом многие эксперты отметили, что в конструкции “Стратегии 2030” недооценивается трансграничный характер цифровой экономики и взаимопроникновение информационного общества различных стран.

Наряду с критическими замечаниями, представленными выше, эксперты РАЭК подчеркивают тот факт, что текст “Стратегии 2030” подвергся значительным улучшениям, по сравнению с предыдущими проектами, и выражают надежду, что ее принятие позволит стимулировать развитие цифровой экономики России.

Подготовил Денис Платов.